各市州、縣市區(qū)委，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組（黨委）：

　　現(xiàn)將《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共湖南省委 

　　2016年12月2日

　　關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見

　　人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。為充分發(fā)揮人才在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南中的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），結(jié)合湖南實(shí)際，現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)發(fā)展大局、突出市場(chǎng)導(dǎo)向、體現(xiàn)分類施策、擴(kuò)大人才開放”的基本原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，加快建立科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，逐步形成有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)的制度環(huán)境。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)。完善人才管理制度。牢牢把握人才管理體制機(jī)制改革方向和重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大創(chuàng)新突破力度，建立健全有利于各類人才成長(zhǎng)發(fā)展的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、吸引、使用、保障制度，最大限度激發(fā)和釋放人才活力。

　　加強(qiáng)急需緊缺人才開發(fā)。圍繞實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，制定實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，深入推進(jìn)重大人才工程和項(xiàng)目，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊短板，加快造就一批能夠支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需緊缺人才。

　　提升人才服務(wù)水平。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，大力推動(dòng)人才服務(wù)創(chuàng)新，加快形成主體多元、形式多樣、內(nèi)容豐富的人才服務(wù)系統(tǒng)，為各類人才發(fā)展提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。

　　二、改革人才管理體制

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)政府人才管理職能向發(fā)揮用人主體作用、培育市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。健全完善政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)。

　?。ㄋ模┍Ｕ虾吐鋵?shí)用人單位選人用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)高校、公立醫(yī)院等符合條件的公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案制管理，積極推動(dòng)符合條件的公益二類事業(yè)單位不再納入編制管理試點(diǎn)，完善相關(guān)配套政策措施。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理，探索建立完善編制統(tǒng)籌分配使用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，允許高校、科研院所、公立醫(yī)院在機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)自主設(shè)立、撤并除黨政管理機(jī)構(gòu)外的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

　　允許事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案，在核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位。完善事業(yè)單位人員公開招聘制度，允許事業(yè)單位在核定的編制和核準(zhǔn)的崗位限額內(nèi)按規(guī)定自行組織實(shí)施公開招聘工作。

　　制定事業(yè)單位高層次急需緊缺人才引進(jìn)辦法。設(shè)立事業(yè)單位特設(shè)崗位，用于引進(jìn)經(jīng)人才主管部門認(rèn)定的高層次急需緊缺人才。特設(shè)崗位所聘專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)換到其他崗位或晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)后，特設(shè)崗位自動(dòng)取消。對(duì)高層次急需緊缺人才，事業(yè)單位可按規(guī)定采取直接考核方式公開招聘。

　　完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，研究制定符合行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位績(jī)效工資正常調(diào)整辦法。探索國有企事業(yè)單位高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。對(duì)事業(yè)單位引進(jìn)的高層次急需緊缺人才實(shí)行的協(xié)議工資，不納入績(jī)效工資總額管理。事業(yè)單位科研人員承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目所獲收入、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，均不納入績(jī)效工資總額管理。

　　（五）加快人才評(píng)價(jià)制度改革。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。制定人才分類評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。合理確定基礎(chǔ)研究科研人員和青年科研人員的評(píng)價(jià)周期。完善技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)自主評(píng)價(jià)技能人才。建立多元化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與，注重引入國際同行評(píng)價(jià)。

　　制定職稱制度改革辦法，根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，分類設(shè)置各系列（專業(yè)）職稱申報(bào)條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立激勵(lì)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)審導(dǎo)向，發(fā)明專利、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，橫向課題與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。研究制定普通高校教學(xué)型教師、高職院校專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法。探索海外引進(jìn)人才、高層次創(chuàng)新型和急需緊缺人才職稱直接認(rèn)定辦法。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。

　　發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用。人力資源社會(huì)保障部門不再進(jìn)行職稱資格審查，由用人單位負(fù)責(zé)參評(píng)職稱資格初審，評(píng)審委員會(huì)和相應(yīng)系列（專業(yè)）職改部門復(fù)審。進(jìn)一步下放高校職稱評(píng)審權(quán)限。按照人事管理權(quán)限，將基層衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審權(quán)限下放給市州。開展省屬部分科研院所職稱自主評(píng)審試點(diǎn)。授予部分公立醫(yī)院職稱自主評(píng)審權(quán)限。制定逐步下放職稱評(píng)審權(quán)限辦法，條件成熟、專業(yè)技術(shù)人員密集的科研院所、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等企事業(yè)單位，可根據(jù)實(shí)際需要向人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)下放職稱評(píng)審權(quán)限，自主開展職稱評(píng)審工作。用人單位對(duì)引進(jìn)調(diào)入我省（含中央駐湘、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)）專業(yè)技術(shù)人員的職稱直接把關(guān)確認(rèn)后自主聘任，人力資源社會(huì)保障部門不再進(jìn)行職稱認(rèn)定。建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案、失信黑名單及懲戒退出等制度。

　?。┩晟品先瞬艅?chuàng)新規(guī)律的科技管理制度。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配政策。將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益管理權(quán)下放給高校、科研院所，開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得收入留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。研究制定高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，按規(guī)定向稅務(wù)部門備案后，暫不征收個(gè)人所得稅。制定省屬高校、科研院所按規(guī)定實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)政策。

　　堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在財(cái)政科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限。貫徹落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策。研究制定我省財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)，將直接費(fèi)用中部分科目預(yù)算調(diào)整權(quán)下放到承擔(dān)單位。提高間接費(fèi)用比例，加大績(jī)效激勵(lì)力度。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員按相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)編制。嚴(yán)把科研項(xiàng)目立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)關(guān)。改革科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，落實(shí)以法人單位為審計(jì)對(duì)象的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)由對(duì)立項(xiàng)單位和承擔(dān)單位的雙邊審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獙?duì)立項(xiàng)單位的單邊審計(jì)，減少重復(fù)審計(jì)或檢查。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)委托單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位的約定進(jìn)行管理，研究實(shí)行不同于財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的審計(jì)辦法。

　　強(qiáng)化財(cái)政科技資金的分類支持，對(duì)基礎(chǔ)前沿類科技計(jì)劃提供穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)，對(duì)市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方式給予支持。

　?。ㄆ撸┘m正國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理行政化傾向。堅(jiān)持分類施策，在國有企事業(yè)單位清理和規(guī)范“裸官”、兼職兼薪、出國（境）出差等工作中，破除行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理國有企事業(yè)單位學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。經(jīng)組織批準(zhǔn)引進(jìn)的海外高層次人才，其配偶已移居國（境）外或沒有配偶但子女均已移居國（境）外的，經(jīng)批準(zhǔn)后可擔(dān)任國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。研究制定國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員兼職兼薪辦法，高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)批準(zhǔn)后可兼任與本單位或本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)等職務(wù)，不領(lǐng)取薪酬。高校、科研院所所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按規(guī)定在社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兼職獲得的報(bào)酬，全額上繳本單位，由本單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。制定完善國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員參加國際交流與合作管理辦法，高校、科研院所直接從事教學(xué)和科研任務(wù)的人員（含退離休返聘人員），以及在高校和科研院所及其二級(jí)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者因公臨時(shí)出國開展學(xué)術(shù)交流合作的，出國批次數(shù)、組團(tuán)人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。研究制定國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員出席公務(wù)（商務(wù)）活動(dòng)管理辦法。探索體現(xiàn)領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)的國有企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。

　　三、創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制

　?。ò耍┩晟菩枨髮?dǎo)向人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施“雙一流”（一流大學(xué)和一流學(xué)科）建設(shè)計(jì)劃，支持高校建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需學(xué)科。推動(dòng)高校開設(shè)跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉課程。鼓勵(lì)實(shí)行彈性學(xué)制，允許學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大校企人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作辦學(xué)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)育才清單。

　?。ň牛┮龑?dǎo)人才順暢有序流動(dòng)。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，完善人才社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。研究制定支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)辦法。探索實(shí)施將企業(yè)任職兼職經(jīng)歷作為高等學(xué)校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職稱的重要條件。擔(dān)任事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，可辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高端制造研發(fā)類企業(yè)家到高校兼任“產(chǎn)業(yè)教授”，高校教師到高端制造研發(fā)類企業(yè)兼任“科技經(jīng)理”。

　?。ㄊ┙∪袌?chǎng)化人才服務(wù)體系。簡(jiǎn)化注冊(cè)登記程序，培育、壯大行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)等人才管理服務(wù)類社會(huì)組織。采取政府購買公共服務(wù)等引導(dǎo)措施，支持有條件的社會(huì)組織承接人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等公共服務(wù)事項(xiàng)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)有條件的地方或園區(qū)建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)依托湖南人才市場(chǎng)建設(shè)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加大人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度，確保社會(huì)組織正確履行職責(zé)。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、政府產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸢l(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本投資人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成的項(xiàng)目增值收益可按一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)基金管理團(tuán)隊(duì)和天使投資等其他參與人。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動(dòng)科技成果產(chǎn)權(quán)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。

　　逐步建立科研院所國有出資人制度，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立、責(zé)任明確的出資機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展專業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持境外機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立具有獨(dú)立法人資格、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。建設(shè)集展示、交易、共享、服務(wù)、交流于一體，線上線下同步的湖南科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。搭建金融、風(fēng)投機(jī)構(gòu)與科技項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的全省公共科技服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放共享。完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，組織開展好科技活動(dòng)周、科普日、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等主題活動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，支持探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與眾籌、眾包模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展，依法保護(hù)人才和企業(yè)的創(chuàng)新權(quán)益。

　?。ㄊ┲С制髽I(yè)發(fā)揮人才開發(fā)主體作用。保障國有企業(yè)在崗位設(shè)置、人員配備、職務(wù)評(píng)聘、收入分配等方面的自主權(quán)。試點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)行高層次急需緊缺人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制，不受工資總額限制。國有企業(yè)新招錄人才，企業(yè)應(yīng)相應(yīng)增加薪酬總額基數(shù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)對(duì)作出重要貢獻(xiàn)人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，在單位工資總額外單列。鼓勵(lì)國有科技型企業(yè)采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)、分紅等方式，對(duì)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施激勵(lì)。

　　完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，落實(shí)國家研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為引進(jìn)的高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出，可按國家政策規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立院士專家工作站。建立健全黨政人才到非公有制企業(yè)掛職、幫助發(fā)展的機(jī)制。推動(dòng)各地各部門與在湘央企建立信息共享、服務(wù)共享、品牌共享、人才效應(yīng)共享的“人才基地聯(lián)盟”，構(gòu)建人才發(fā)展共同體，在人才引進(jìn)、掛職培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、配套服務(wù)等方面開展密切合作。

　　四、健全重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

　?。ㄊ┘哟蟾邔哟稳瞬乓M(jìn)培養(yǎng)力度。研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)人才智力引進(jìn)工作的實(shí)施意見。深入實(shí)施國家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”，大力推進(jìn)制造強(qiáng)省人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)省高層次科技創(chuàng)新人才集聚計(jì)劃和省軍民融合高端人才引進(jìn)計(jì)劃，加快聚集海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。對(duì)引進(jìn)院士、入選國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等，擁有先進(jìn)技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才帶項(xiàng)目來我省創(chuàng)業(yè)工作、在國內(nèi)首次落地的，經(jīng)評(píng)審后給予最高500萬元的經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、生成重大項(xiàng)目并帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)評(píng)審后，從人才、科技、工業(yè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，給予最高1億元的綜合支持。建立對(duì)“千人計(jì)劃”等國家重點(diǎn)人才工程人選的后續(xù)配套支持機(jī)制。

　　改進(jìn)引才方式。根據(jù)我省發(fā)展戰(zhàn)略，定期編制發(fā)布高層次急需緊缺人才需求目錄。發(fā)揮高端獵頭、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和用人主體的引才作用，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化引才。對(duì)具有世界一流或國內(nèi)頂尖水平的高層次人才及團(tuán)隊(duì)，開辟專門引進(jìn)通道，“一事一議”、特事特辦。探索外籍人才擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人代表、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的制度。允許引進(jìn)的享有中國永久居留權(quán)的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜實(shí)施省科技項(xiàng)目、申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、開展創(chuàng)新活動(dòng)，同等享受省內(nèi)科研活動(dòng)政策支持。為R字簽證（人才簽證）提供綠色通道。在國內(nèi)高校取得碩士以上學(xué)位的外國留學(xué)生畢業(yè)并經(jīng)有關(guān)部門許可后，可直接到我省創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善配套政策，著力解決引進(jìn)人才社會(huì)保障、子女教育、住房、醫(yī)療等問題。

　　加大人才培養(yǎng)力度。深入實(shí)施國家“萬人計(jì)劃”。以“湖湘人才發(fā)展支持計(jì)劃”為中心，完善“科技領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃”“芙蓉學(xué)者計(jì)劃”“新世紀(jì)121人才工程”“宣傳文化系統(tǒng)‘五個(gè)一批’人才”“科技人才托舉工程”等人才工程，整合各類省級(jí)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，建立相互銜接、結(jié)構(gòu)合理的資助體系。擴(kuò)大省企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃實(shí)施范圍，對(duì)重大項(xiàng)目、領(lǐng)軍人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌支持。研究制定改制科研院所人才（團(tuán)隊(duì)）發(fā)展支持辦法。推廣首席科學(xué)家、首席研究員、首席工程師制度，探索建立杰出科學(xué)家工作室。推動(dòng)人才培養(yǎng)與重大工程、重大項(xiàng)目、科研計(jì)劃、基地計(jì)劃深度融合。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，落實(shí)國家有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

　　加強(qiáng)高層次人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。依托長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造長(zhǎng)沙創(chuàng)新谷、株洲動(dòng)力谷、湘潭智造谷。支持建設(shè)國家級(jí)人才平臺(tái)，對(duì)新建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、醫(yī)學(xué)研究中心等給予300萬元的經(jīng)費(fèi)資助。推動(dòng)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施湖南省制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程。深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校與科研院所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等建設(shè)高水平眾創(chuàng)空間和農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。支持各地各園區(qū)建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)園，建立健全創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)制度。引進(jìn)和支持高水平國際學(xué)術(shù)會(huì)議（學(xué)術(shù)組織）、專業(yè)論壇、科技會(huì)展在我省永久性落地。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所在海外建立人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。

　　（十四）優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境。遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，以高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)中的經(jīng)營型、科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)家為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)家“高端化、定制化、層次化”培養(yǎng)。制定企業(yè)家教育培訓(xùn)辦法，開展企業(yè)家理想信念教育和專業(yè)涵養(yǎng)培訓(xùn)，組織企業(yè)家境內(nèi)外考察學(xué)習(xí)。

　　建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)家制度，通過定期與企業(yè)家座談、走訪企業(yè)、參加企業(yè)家聯(lián)誼活動(dòng)等形式加強(qiáng)溝通。建立重大決策聽取企業(yè)家意見的機(jī)制。聘請(qǐng)有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家擔(dān)任政府決策咨詢顧問或省屬國有企業(yè)外部董事。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。

　　研究制定省屬國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。在競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)有序開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)化選聘比例。制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員股權(quán)激勵(lì)政策。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》規(guī)定，有別于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員使用、考核、評(píng)價(jià)制度。

　?。ㄊ澹┩晟萍夹g(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)模式。建立以應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校和技工院校為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的校企合作、工學(xué)一體培養(yǎng)制度，加快培養(yǎng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需緊缺的技術(shù)技能人才。加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)，推進(jìn)技工教育發(fā)展，在制定教育政策和分配資金時(shí)，要將技工院校和職業(yè)院校一并統(tǒng)籌支持。推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)職業(yè)院校突出重點(diǎn)、打造品牌。加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)投入。強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，加快建設(shè)一批省、市兩級(jí)高技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，探索推行企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)。完善高技能人才引進(jìn)機(jī)制。

　　加大技術(shù)技能人才培養(yǎng)支持力度，對(duì)就讀我省中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的符合條件的全日制在校學(xué)生按政策免除學(xué)費(fèi)，對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生按政策給予資助。加強(qiáng)技能勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，由政府、企業(yè)、個(gè)人按照一定比例出資，推進(jìn)企業(yè)職工接受中等職業(yè)技術(shù)教育。探索建立高技能人才職業(yè)技能晉級(jí)補(bǔ)貼資助制度，對(duì)晉級(jí)獲得重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技師、高級(jí)技師國家職業(yè)資格證書的企業(yè)生產(chǎn)一線職工給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。探索制定鼓勵(lì)企業(yè)接收職業(yè)院校、技工學(xué)校在讀全日制學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的支持辦法。

　　建立高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通制度，允許高技能人才參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審。支持企業(yè)建立首席技師、特聘技師等制度，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才試行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制，提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。積極樹立“湖湘工匠”品牌，充分發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽的引領(lǐng)作用，促進(jìn)高技能人才脫穎而出。健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)特別優(yōu)秀的高技能人才，可授予“湖南省技能大師”“湖南省技術(shù)能手”稱號(hào)，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（十六）改進(jìn)青年人才支持方式。制定“青年千人計(jì)劃”、“青年長(zhǎng)江學(xué)者”、“萬人計(jì)劃”青年拔尖人才、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者等優(yōu)秀青年人才配套支持培養(yǎng)辦法，重點(diǎn)資助青年科技人才自主選題開展原創(chuàng)性研究。加大省自然科學(xué)基金對(duì)青年創(chuàng)新人才的支持力度，40歲以下人才領(lǐng)銜的項(xiàng)目占比一般不低于30%。探索優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員破格申報(bào)職稱辦法。深入實(shí)施“湖湘青年英才支持計(jì)劃”。發(fā)揮“湖南省青年科技獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的激勵(lì)示范作用。

　　支持企事業(yè)單位建設(shè)博士后科研流動(dòng)站、科研工作站、科研流動(dòng)站協(xié)作研發(fā)中心。積極培育中小微企業(yè)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，探索研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后。擴(kuò)大招收外籍博士后，開展博士后海外培養(yǎng)試點(diǎn)。加大對(duì)博士后站點(diǎn)和在站科研人員的資助力度。支持在站博士后到企業(yè)和眾創(chuàng)空間開展科研和技術(shù)轉(zhuǎn)化，參與國際科研合作和學(xué)術(shù)交流。對(duì)出站留湘和來湘博士后給予科研經(jīng)費(fèi)資助、生活補(bǔ)助。支持企業(yè)依托科研攻關(guān)項(xiàng)目設(shè)立優(yōu)秀碩士、本科畢業(yè)生工作站，鼓勵(lì)各地各園區(qū)對(duì)工作站給予經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)在站碩士、本科生給予支持。

　　（十七）加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村基層人才工作。深入實(shí)施武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展重點(diǎn)支持政策，進(jìn)一步將政策范圍擴(kuò)大到所有貧困縣，鼓勵(lì)有條件的其他地區(qū)自行出臺(tái)支持政策。積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政和用人主體分擔(dān)投入，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基層急需緊缺人才的保障水平。研究制定加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)高級(jí)職稱單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定通過率。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　研究制定大學(xué)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃、萬名專家服務(wù)基層支持計(jì)劃、湘西特聘專家支持計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，完善基層服務(wù)人才津補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科技特派員實(shí)行資金入股、科技入股，與農(nóng)民和企業(yè)建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。深化科技副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)選派工作，為每個(gè)貧困縣選派一個(gè)產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、企事業(yè)單位與艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建立人才對(duì)口幫扶關(guān)系。

　　五、完善人才工作保障體系

　　（十八）健全黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委常委會(huì)聽取人才工作匯報(bào)制度。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，建立“定期議才”制度。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障部門政府人才工作綜合管理職能，進(jìn)一步整合人才工作資源和力量，形成人才工作合力。健全工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，進(jìn)一步充實(shí)市州黨委組織部門人才工作力量，縣市區(qū)黨委組織部門應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員抓人才工作。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域、園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”規(guī)定。整合全省人才理論研究資源，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，打造人才工作新型智庫。制定實(shí)施支持園區(qū)做好人才工作的政策措施。加大政府人才投入項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌力度，由各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀指導(dǎo)，相關(guān)部門分別使用。各市州、縣市區(qū)和各園區(qū)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算。

　?。ㄊ牛┙⑷瞬虐l(fā)展考核評(píng)估機(jī)制。將人才發(fā)展列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，統(tǒng)籌招商引資與招才引智，按不低于招商引資權(quán)重細(xì)化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。加強(qiáng)人才政策落實(shí)情況、人才項(xiàng)目執(zhí)行情況、人才規(guī)劃進(jìn)展情況調(diào)查評(píng)估、跟蹤研判，及時(shí)對(duì)人才政策措施進(jìn)行修改完善。

　?。ǘ┘訌?qiáng)優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)凝聚。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作意見，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系專家機(jī)制。組織各類人才開展教育培訓(xùn)、國情省情研修、考察休假、服務(wù)基層等活動(dòng)。完善專家決策咨詢制度。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強(qiáng)各級(jí)人才服務(wù)窗口建設(shè)，完善人才公共服務(wù)方式。

　?。ǘ唬I造人才發(fā)展良好社會(huì)氛圍。推進(jìn)人才管理法制建設(shè)，建立公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。建立完善杰出人才榮譽(yù)制度，加大對(duì)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才的激勵(lì)力度。弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育尊重個(gè)性、鼓勵(lì)冒尖、寬容失誤的文化環(huán)境。創(chuàng)新宣傳方式和手段，聚焦優(yōu)秀人才，講好湖南人才故事，營造尊重人才、見賢思齊的良好社會(huì)氛圍。

　　省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓好本實(shí)施意見落實(shí)情況的督促考核。各地各部門要把深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革擺在重要位置，結(jié)合實(shí)際制定具體政策措施和實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實(shí)。中央在湘單位可結(jié)合自身實(shí)際和主管部門規(guī)定，參照?qǐng)?zhí)行本實(shí)施意見。