衡陽市下轄7個縣（市）5區(qū)，95.4%的國土面積、79.5%的常住人口、63.6%的經(jīng)濟總量在縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟是建設(shè)名副其實的國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。近兩年來，衡陽市堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于縣域發(fā)展治理的重要論述為指導(dǎo)，全面推進縣域經(jīng)濟總量跨越、質(zhì)量提升、動能轉(zhuǎn)換，以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有力支撐和加快推進全市“三強一化”建設(shè)。2021年，6個縣（市）GDP總量超過300億元，其中耒陽市、常寧市GDP總量突破400億元；5個縣（市）財政收入超過10億元，縣域地方一般公共預(yù)算增速高于全市4.6個百分點；縣域一產(chǎn)比重同比下降1.3個百分點、二產(chǎn)上升1.3個百分點。

一、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強化縣域經(jīng)濟支撐

始終把特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的動力源和突破口來抓，實現(xiàn)協(xié)同、錯位、集群、轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷加快中心化進程。強化全局觀念，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對縣域內(nèi)的重大項目、重點產(chǎn)業(yè)實行無區(qū)劃布局、一體化推進，實行項目共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享，全市14條產(chǎn)業(yè)鏈均建立縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。推動城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，盤活閑置的村部、校舍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，探索建立“企業(yè)+車間+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村車間498家，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興激發(fā)集體經(jīng)濟活力、助推村民增收致富，各縣（市）村集體收入低于5萬元的村全面“清零”，6.5萬農(nóng)村勞動力在家門口的鄉(xiāng)村車間就業(yè)，人均年增收2萬元以上。強化統(tǒng)籌意識，推進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。按照“一核一圈一帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，緊密結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來的比較優(yōu)勢，按照“兩主一特”要求，錯位發(fā)展“一核兩電三色四新”十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”思路，精心培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，既堅持優(yōu)勢優(yōu)先，大力發(fā)展“兩黃兩茶一花”等“百十億”產(chǎn)業(yè)，又堅持就勢就地，逐步培育農(nóng)村作坊、家庭工場等“百十戶”產(chǎn)業(yè)。目前，7縣（市）共有百億產(chǎn)業(yè)5個，“百十戶”產(chǎn)業(yè)解決勞動力家門口就業(yè)16萬人。強化鏈條思維，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持全鏈條引進產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“招商小分隊+招商大使、軍種+戰(zhàn)區(qū)”招商機制，主動對接粵港澳大灣區(qū)，全鏈條成建制引進紡織、紙品、眼鏡、陶瓷、鐘表、童車等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，衡東縣印章產(chǎn)業(yè)占據(jù)全國75%市場，“一枚印章、‘蓋’遍全國”。堅持鏈條式招引項目，強化龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)的引領(lǐng)、帶動作用，著力引進鏈條節(jié)點項目，不斷補鏈延鏈強鏈壯鏈。今年以來，7縣（市）簽約招商引資重大項目19個，投資總額132.2億元，其中“三類500強”項目5個。

二、聚焦設(shè)施短板，不斷夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)

搶抓政策機遇，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞項目入駐建設(shè)。以“五強”理念推進縣域“五好”園區(qū)建設(shè)，以“三生”融合理念統(tǒng)籌規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”，著力打造縣域經(jīng)濟的主陣地、主戰(zhàn)場。密切對接項目建設(shè)需求，強化標(biāo)準(zhǔn)廠房等產(chǎn)業(yè)設(shè)施和教育、醫(yī)療、公交等生活設(shè)施配套建設(shè)，不斷提升縣域園區(qū)人才和勞動力的吸引力。借力衡陽綜保區(qū)開放平臺功能和中歐中亞班列、湘粵非鐵海聯(lián)運輻射帶動作用，大力實施外貿(mào)“破零倍增”工程，支持“雁字號”品牌拓展海外市場。2021年全市縣域?qū)ν赓Q(mào)易呈現(xiàn)恢復(fù)性增長勢頭，進出口總額突破69.4億元，同比增長37.5%。依托高速、高鐵、機場承載功能，拓展“高鐵+”新業(yè)態(tài)，促進“機場+產(chǎn)業(yè)+城市”一體化，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟和服務(wù)區(qū)經(jīng)濟。道路交通圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，瓦松鐵路專用線、大浦通用機場一期建成投用，加快城市外環(huán)線、107國道繞城改造和衡永、白南、茶常等4條高速公路建設(shè)，打造縣域一小時經(jīng)濟圈。建設(shè)衡云、衡西、衡祁等快速干道，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沿著道路兩廂布局，打造數(shù)字經(jīng)濟、輕工業(yè)經(jīng)濟走廊。推進“斷頭路”三年行動計劃，打通縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間交通節(jié)點，暢通毛細血管。搶抓陸港型國家物流樞紐建設(shè)發(fā)展機遇，加快縣域物流服務(wù)設(shè)施和末端物流配送網(wǎng)點建設(shè)，城鄉(xiāng)之間、縣（市）之間內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)加快形成，衡南縣獲批“中國物流之鄉(xiāng)”。基礎(chǔ)設(shè)施圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管護，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。近年來，7縣（市）共解決191.64萬農(nóng)村人口飲水安全問題，縣域所有行政村實現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全市域推進，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及突破90%。加快推進市政公用設(shè)施向城市近郊的衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸，前瞻性加強12個邊貿(mào)集鎮(zhèn)的商貿(mào)綜合體和專業(yè)性市場建設(shè)，縣域商貿(mào)服務(wù)“觸角”不斷延伸。

三、聚焦標(biāo)準(zhǔn)治理，不斷筑牢縣域工作底板

堅持“標(biāo)到事，事到崗，崗到人，人有責(zé)，責(zé)有行，行有范”，將“標(biāo)準(zhǔn)化”理念引入縣域治理各方面、全過程，大力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。組織建設(shè)有標(biāo)可循。聚焦組織體系、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、工作機制、責(zé)任體系推進基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進縣域發(fā)展的強大動力。有效整合縣城機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等場所資源，著力打造“先鋒家園”基層黨建綜合體，在全國率先試行“135+”小區(qū)黨建模式，將黨建引領(lǐng)貫穿于小區(qū)治理、小區(qū)文化、小區(qū)服務(wù)全過程，相關(guān)經(jīng)驗被評為“全國城市基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。全面推進“屋場黨建+五個到戶”工作，通過“一看、二問、三講、四記、五解”，將民情摸上來、問題化解掉、民心聚起來。目前，全市已建立1.1萬個屋場黨小組，12.8萬名黨員下沉一線，與23.2萬余名群眾結(jié)成幫扶對子，共調(diào)處化解矛盾糾紛1153起，為群眾辦結(jié)實事1.13萬余件。城鄉(xiāng)治理有標(biāo)可量。以標(biāo)準(zhǔn)化促鄉(xiāng)村面貌改變，以文明創(chuàng)建為契機，聚力城區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、交通治理、市場經(jīng)營治理、公共安全治理五大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行“五定五清”和“五無、三凈、一到位”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、遵循標(biāo)準(zhǔn)、干群共治”的城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化格局，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃。以標(biāo)準(zhǔn)化促基層效能提升，創(chuàng)新推出“灣村明白人”基層治理模式，依靠群眾身邊的“明白人”解決好群眾身邊的“明白事”，確保小事不出灣、訪情不出村。逐步推廣以“一會三清、三看三上門、六查六反饋”為主要內(nèi)容的“里巷”治理工作法，基層治理能力不斷提升。以標(biāo)準(zhǔn)化促人民群眾參與，通過“屋場懇談會+”“+衡陽群眾”等品牌，豐富“紅黑榜”“大評小獎”“厚德同心積分銀行”等機制，不斷構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化格局。底線工作有標(biāo)可依。堅持以“五全一常態(tài)”機制守安全生產(chǎn)的底，全面推行“安全鏈長”負責(zé)制，以“一人先進、全部跟進”“一人犯病、全員同治”的斷然措施，以一激就活、一直激活的臨戰(zhàn)狀態(tài)，不斷提升縣域安全水平。今年以來，縣域生產(chǎn)安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降38.18 %、43.33%。堅持以“五步一規(guī)范”守信訪維穩(wěn)的底，按照溯源、分類、明責(zé)、化解、穩(wěn)控五個步驟化解信訪積案，確保工作規(guī)范、處理規(guī)范、終結(jié)退出規(guī)范，僅今年上半年，7縣（市）23個積案得到有效化解，其中3個信訪積案已達10年之久。

四、聚焦環(huán)境優(yōu)化，不斷提升縣域服務(wù)水平

以“快一步是成、慢一步是敗”的效率意識和“優(yōu)一分是成、劣一分是敗”的警醒意識，按下優(yōu)化營商環(huán)境的“快進鍵”，賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。以“五單一圖譜”服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全面梳理、篩選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建立“一位縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個承載主體、一個行業(yè)協(xié)會、一家金融機構(gòu)、一批高校院所、一個聯(lián)合黨工委”的“六個一”工作機制，逐鏈研究完善發(fā)展目標(biāo)清單、在建重大項目清單、招商引資重點項目清單、重點問題清單、可產(chǎn)業(yè)化的主要科研成果清單和產(chǎn)業(yè)鏈上下游圖譜，著力培育、扶持和壯大一批頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)，加快形成具有衡陽特色的縣域產(chǎn)業(yè)格局。以“五制一平臺”服務(wù)重點項目。全面推行重大項目建設(shè)“五制一平臺”和重點項目（重點工作）專班推進工作機制，推行縣領(lǐng)導(dǎo)駐企聯(lián)點幫扶制度，對好項目緊盯不放、好企業(yè)緊扶不松、好企業(yè)家緊幫不棄、好資源緊挖不斷。在提供政務(wù)服務(wù)上，竭盡全力為企業(yè)紓困解難，讓企業(yè)“無話可說”；在落實政策要求上，原原本本執(zhí)行到位，讓上級部門“無話可說”。用心、暖心的服務(wù)不僅吸引廣大客商紛紛近悅遠來，也助推了縣域企業(yè)次第原地倍增，韶能集團耒陽蔡倫紙品由2條生產(chǎn)線投入試生產(chǎn)增至今年的7條，日均原紙產(chǎn)量近300噸。以“五賦一聚焦”服務(wù)市場主體。建立賦“碼”保護、賦能升級、賦權(quán)辦事、賦利共惠、賦魂明向的“五賦”機制，搭建“‘清’易通·‘碼’上辦”服務(wù)平臺，開展涉企服務(wù)活動，大力培育“四上企業(yè)”和專精特新“小巨人”企業(yè)，扎實推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。今年以來，7縣（市）新增省級專精特新“小巨人”企業(yè)31家，為2021年的2.58倍、占全市的56.36%。全市中小企業(yè)深度“上云”588家、“上平臺”261家，數(shù)量均居全省第1，其中縣域“上云”申請數(shù)占比達71%，“上平臺”申請數(shù)占比達65.2%。

（中共衡陽市委書記 秦國文）