益陽市赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)因地制宜，在基層組織建設(shè)、村民自治管理、崇德向善民風三大體系探索之路上創(chuàng)新工作方式方法，謀實事、出實招、見實效，不斷挖掘基層治理潛力，激活基層治理新動能。

聯(lián)戶代表簽字宣誓為民謀實事

黨建引領(lǐng)壯基層治理之“骨”，代表聯(lián)戶“謀實事”

“周嗲，現(xiàn)在鎮(zhèn)上實行聯(lián)戶代表的模式，咱們熟，經(jīng)過推選我成了你的代表啦，也就是網(wǎng)格員，以后你和你的家人有啥問題訴求困難等都可直接聯(lián)系我哈?！标惻D清在長東湖村上門走訪他的15戶家庭時介紹道。

今年以來，赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)依托“網(wǎng)格化+扁平化”熟人管理模式的成功經(jīng)驗，結(jié)合村（居）民代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作內(nèi)容，不斷強筋壯骨，重新調(diào)整網(wǎng)格構(gòu)架，梳理選配標準，創(chuàng)新性地將“黨員干部劃片定崗聯(lián)戶”的黨建模式升級為“三合一、五優(yōu)先”工作路徑，以便高效推行聯(lián)系服務(wù)群眾“345”工作模式。具體以村（社區(qū)）黨總支書記為總網(wǎng)格長，村（社區(qū)）“兩委”成員為分片網(wǎng)格長。把黨員組長、網(wǎng)格員、股民代表三種身份合一，并采用不完全地理、行政區(qū)域劃分方式，以熟人之間的穩(wěn)定社會關(guān)系為脈絡(luò)，優(yōu)先選配積極性高、代表性強、服務(wù)意識高、公信力足的村（居）民代表，優(yōu)秀村（居）民小組長和黨員，離職村干部、退休干部和教師，入黨積極分子和村級后備力量，紅白理事會成員等五類群體為網(wǎng)格員，在黨建引領(lǐng)中將基層管理“觸角”延伸到村居民生活的方方面面。

實施中，赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)朝著打造“基層治理115品牌”的目標前進，即按照1位聯(lián)戶代表聯(lián)通約15戶熟人家庭，踐行“從群眾中來，到群眾中去，在談笑聲中解決問題”初衷，秉持“救急、服務(wù)、高效”的態(tài)度理念，發(fā)揮“一事一哨”的前哨作用?！盎鶎又卫?15品牌”可讓群眾足不出戶甚至遠在他鄉(xiāng)也可通過他所熟悉的“聯(lián)戶代表下菜點單”，將以往群眾反映問題訴求的“顧慮重重”心態(tài)變?yōu)椤按竽懼毖浴睜顟B(tài)，在傳達政策精神、解決群眾訴求、定期排查隱患這一“有來有去”中構(gòu)建良性循環(huán)生態(tài)，形成小事“格”解決，大事“網(wǎng)”聯(lián)動的網(wǎng)格化服務(wù)形式，以此助推“熟人代表+服務(wù)+治理”管理格局成熟，不斷引導(dǎo)人民群眾以主人翁姿態(tài)參與基層建設(shè)，激發(fā)“共建共治”內(nèi)生動力，實現(xiàn)服務(wù)群眾“0距離”、基層治理路徑規(guī)范化目標。

截至目前，赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)在73個網(wǎng)格片中，推選823名聯(lián)戶代表并發(fā)放實名代表證，覆蓋了12310戶家庭。聯(lián)戶代表們在走訪聯(lián)絡(luò)各自對象過程中，累計收集到問題訴求137條并在網(wǎng)格內(nèi)解決了97條，回復(fù)群眾咨詢問題219個。聯(lián)戶代表逐漸架起“連心橋”。

理事協(xié)會強基層治理之“魂”，破舊立新“出實招”

“咱們是湖區(qū)，地下水位非常淺，實行火化既可節(jié)約土地又可減少污染，而且高平公益性公墓已經(jīng)開放……?！?月1日，注湖港村紅白理事會成員徐鐵牛率先行動，在屋場會上利用前期所學(xué)到殯葬改革政策一一向鄰居們介紹起來。

一個屋場、幾張椅子，面對面講政策、聽民聲、集民智、解民憂，讓群眾暢所欲言、各抒己見，這是赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)各村“屋場會”的縮影，也是近期“紅白理事會”宣傳殯葬改革新風的議事形式之一。近年來，赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)堅持文明管村、文明治村，吸引鄉(xiāng)賢、村民代表積極參與村民自治組織，主動參與村民自治管理，確保移風易俗工作順利推進。各村在之前的自治協(xié)會上不斷完善，以村（社區(qū)）黨總支部書記為會長，每村邀請、吸納10名不等各類新鄉(xiāng)賢作為道德評議會、村民議事會、紅白理事會和禁毒禁賭會等協(xié)會的骨干成員同村“兩委”一同商議村中大小事宜，共商共治。特別是在“零點行動”開始以來，紅白理事會在宣傳“火化、樹葬、進公墓”等具體措施方面發(fā)揮了積極作用，“都管”們利用自身角色的優(yōu)勢，全方位開展殯改政策宣傳，并樹立黨員干部、鄉(xiāng)賢典型，發(fā)揮他們在“除舊規(guī)樹新風”的風向標效應(yīng)，“一約四會”作用逐步擴大。

自3月1日殯葬改革“零點行動”以來，赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)出動鎮(zhèn)村干部200余人開展“敲門行動”，召開“屋場會”104場，完善紅白理事會19個，走訪棺材鋪、石刻店等殯葬周邊業(yè)態(tài)宣傳政策30余家，入村回收“龍杠”96根，逝者家屬積極響應(yīng)政策，火化率達100%。文明之風逐漸在各領(lǐng)域“開花結(jié)果”。

積分兌換小超市

道德銀行塑基層治理之“形”，積分兌換“見實效”

在各村民服務(wù)中心大廳內(nèi)，有一個“小超市”，干凈整潔的貨架，琳瑯滿目的生活日用品，但并不對外“售賣”，而是將“積分”當“價簽”，用于本村居民兌換……在赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)的“積分超市”里，“硬通貨”不是金錢，而是村民日常表現(xiàn)和參與志愿活動所獲得的“積分”。

赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)村（居）民道德檔案建設(shè)從2021年開始實行，將全體村（居）民納入檔案管理，制定了統(tǒng)一的入檔評議標準，分社會公德行為、職業(yè)道德行為、家庭美德行為、個人品德行為四類，實行“加減積分制”，由基礎(chǔ)分和榮譽分兩部分組成。積分規(guī)則也簡單易懂，如參加志愿服務(wù)活動加10分、主動進行垃圾分類加20分、積極創(chuàng)業(yè)且創(chuàng)業(yè)項產(chǎn)業(yè)有示范帶動作用的，經(jīng)道德評議會商定后可加100分，但違規(guī)操辦紅白喜事等則扣20積分。分數(shù)累計，獎品分檔，每季度組織民主評議會，按“紅黑榜”公示，既保證了公平，也弘揚了正能量，極大地調(diào)動了村民參與熱情，獎品除了購買以外，鄉(xiāng)賢們的捐贈逐漸成為獎品最重要的來源。

“以前覺得道德積分很新鮮，會考慮干什么能積多少分，選擇參與積分高的活動，以此獲得“價值”更大的獎品，但久而久之，發(fā)現(xiàn)家周圍垃圾少了、鄰里更加友善了，才發(fā)現(xiàn)這已經(jīng)是一種習(xí)慣，其實拿不拿獎品已經(jīng)沒有那么看重了?！痹卩嚺靠磥恚暗赖裸y行”規(guī)范了村民道德行為，將道德量化為積分，用“德”換分，以分換“得”，逐漸積小德為大德，積小善為大善，群眾自己才是真正的多元受益者，“有德者有得”的正向激勵機制使得基層治理的“溫度”長久保持。

“道德銀行”開設(shè)一年來，赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)共計投入了1萬余元，數(shù)字雖小，但“收獲”卻大?！靶》e分”撬動了基層治理“大能量”，積分管理已成基層治理的一種有效形式，文明善舉成群眾的日常習(xí)慣，“10”后也在耳濡目染、潛移默化中感受到了優(yōu)良家風。

基層是社會治理的重心、難點和希望所在、基層治理更是一個龐大、復(fù)雜、開放的系統(tǒng)，要實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要“久久為功”的韌勁，要不斷強化黨建引領(lǐng)、發(fā)揮村民自治作用，要引進現(xiàn)代化管理理念并結(jié)合實際需求消化吸收，形成自己的管理模式，始終堅持人民至上理念，以人民群眾的滿意度為最高標準，營造“小事有商量、大事一起干”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成有地域特色的“法治”“自治”“德治”三治融合的基層治理新體系，滿足群眾日益增長的美好生活需求。