2022年以來，岳陽縣聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極探索“編制分類、身份不變、人崗相適、人盡其才”的用編用人新模式，通過加大統(tǒng)籌力度、盤活編制資源，較好解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制與事業(yè)發(fā)展供需矛盾，促進(jìn)基層事業(yè)發(fā)展。
聚焦精簡高效，優(yōu)化組織架構(gòu)
在嚴(yán)格按照2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要求，設(shè)置“六辦三中心一站一大隊”的基礎(chǔ)上，從工作實際出發(fā)，精簡層級管理，優(yōu)化組織架構(gòu)。實行統(tǒng)籌管理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體運(yùn)行中“行政審批與事務(wù)性工作分離，事業(yè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)相對集中，存在履職交叉、辦事不便”等問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)職能進(jìn)行全面梳理、歸納和細(xì)化，將相類似職責(zé)、同一項工作的監(jiān)督管理和公共服務(wù)職責(zé)一體統(tǒng)籌，構(gòu)建邊界清晰、分工合作、運(yùn)行高效的 履職體系。實行分線管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工，實行分線管理，即一名黨政班子成員擔(dān)任崗位“兵頭”，對分管一線的行政審批、具體事務(wù)負(fù)責(zé)到底?？h城區(qū)榮家灣鎮(zhèn)13名班子成員分成11條線管理；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)11名班子成員分成9條線管理。分管負(fù)責(zé)同志接到受理報告后統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦理，中間不再由其他線分管領(lǐng)導(dǎo)逐一審批，構(gòu)建最短工作鏈條，形成扁平化管理。實行崗位管理。在梳理細(xì)化職能事項、明確崗位職責(zé)、任職要求的基礎(chǔ)上，綜合考慮崗位工作量多少、責(zé)任大小、難易程度等因素，按照統(tǒng)籌行編與事編、統(tǒng)籌編內(nèi)與編外的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員、事業(yè)人員、派駐人員統(tǒng)一納入崗位管理，核實每條線人數(shù)，實現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”。按照“編制分類、身份不變、人崗相適、人盡其才”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員合理安排到對應(yīng)崗位，各線人員數(shù)量確保在5人以上，其中行政人員2人以上，較好地實現(xiàn)了資源效益最大化、人員崗位最優(yōu)化。
聚焦人員統(tǒng)籌，激發(fā)隊伍活力
積極探索更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的機(jī)構(gòu)編制管理模式，統(tǒng)籌人員使用，提升基層行政效能。堅持分類管理，統(tǒng)籌使用。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量管理，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破行政人員和事業(yè)人員的編制身份限制，將“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼保瑢嵭小敖y(tǒng)一調(diào)配、按需調(diào)配”。堅持編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所人員在保持編制性質(zhì)不變、人員身份不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)各線工作需要，統(tǒng)一調(diào)配、靈活運(yùn)用，實行“多員合一、一員多用”。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要擬定公開招錄（招聘）計劃，確?；鶎雨犖榱夹匝h(huán)。堅持人崗相適，人盡其才。堅持“人崗相適、人盡其才”的原則，推行一人多崗、專人專崗和多人一崗并行模式，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置。一人多崗的，僅工作內(nèi)容、工作職責(zé)發(fā)生改變，原編制類型、工資待遇、職務(wù)職級、晉升渠道均不變。堅持統(tǒng)籌協(xié)作，優(yōu)化高效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對部分站所具有季節(jié)性、替代性、綜合性、繁雜性等特點，從實際出發(fā)，堅持統(tǒng)分結(jié)合、綜合使用。如在森林防火、防汛抗旱、應(yīng)急救援、綜治維穩(wěn)等重大公共安全事件處置上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)構(gòu)、各類型人員，聯(lián)合行動，通力協(xié)作，共同攻堅。
聚焦資源配置，推進(jìn)力量下沉
在實現(xiàn)編制分類管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)縣直單位人員編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線下沉，使編制配備與工作強(qiáng)度更為適配。推進(jìn)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)雙重管理。出臺《關(guān)于強(qiáng)化縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)屬地管理實施方案》，推進(jìn)公安派出所、司法所、市場監(jiān)管所、自然資源所等派駐機(jī)構(gòu)實行縣鄉(xiāng)雙重管理，充分整合縣級部門派駐工作力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的縣直派駐機(jī)構(gòu)人員的績效考核獎金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，切實增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對派駐機(jī)構(gòu)在日常管理、干部調(diào)配、考核考評等方面的話語權(quán)。推進(jìn)下派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。2023年，從縣直部門擇優(yōu)選派14名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的行政人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，人和編全部下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦能鄉(xiāng)村振興。各鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員充分發(fā)揮人脈資源、綜合協(xié)調(diào)、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。推進(jìn)下派村（社區(qū)）黨組織第一書記。從2022年開始，在縣直部門單位中公開選派了20名優(yōu)秀年青干部下村擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織第一書記，充分發(fā)揮年青干部“初生牛犢不怕虎”的干勁和“不破樓蘭終不還”的拼勁，激活鄉(xiāng)村振興活力，獲得了當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)可。推進(jìn)下派駐村工作隊員。近年來，我們堅持把鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重大政治任務(wù)來抓，統(tǒng)籌優(yōu)化選派力量，注重選精兵、派強(qiáng)將開展駐村幫扶工作。先后從90多個縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派了200余名工作隊員，聯(lián)系60多個鄉(xiāng)村振興重點村和脫貧村，順利完成了脫貧攻堅和村集體經(jīng)濟(jì)消薄清零任務(wù)。
聚焦綜合執(zhí)法，加強(qiáng)基層治理
以統(tǒng)籌編制資源為抓手，全力推進(jìn)一張藍(lán)圖管到底、一支隊伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一套制度管運(yùn)行、一個平臺管調(diào)度的“五個一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法模式，提高了基層治理效能。集中權(quán)責(zé)。以《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》和縣賦權(quán)清單為依據(jù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將行政管理與行政執(zhí)法分離，厘清基層治理審批、執(zhí)法、服務(wù)界限，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊職能職責(zé)，將游離在各辦（中心）的執(zhí)法事項全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊。出臺《岳陽縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限目錄（第一批）》，將省級52項目錄中的37項賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將指導(dǎo)目錄外、基層管理迫切需要且能有效承接的禁捕禁釣執(zhí)法、殯葬監(jiān)管執(zhí)法2項權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂委托協(xié)議書。集中力量。統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法編制資源，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊人員編制204名，標(biāo)準(zhǔn)是：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定執(zhí)法人員14-18名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定執(zhí)法人員10-12名。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實行“有編即補(bǔ)、滿編運(yùn)行”，并及時將符合條件的人員調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法崗位上來。同時，按照“專編專崗、集中辦公”的要求，明確入列執(zhí)法隊員不再從事原承擔(dān)的審批和事務(wù)性工作，人員異動需報縣委編辦審核備案；需聘請行政執(zhí)法輔助人員的，嚴(yán)格按照“三性”用工要求規(guī)范操作，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。集中培訓(xùn)。制定《岳陽縣2021—2023年綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃》，采取線上線下集中培訓(xùn)、派員到縣直部門跟班學(xué)習(xí)、縣直部門執(zhí)法骨干定期派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)等多種方式，確保每年度全員輪訓(xùn)2次以上，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法崗位持證人員不少于10人。截至目前，已組織開展培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)1100余人次，有91人獲得了執(zhí)法證?？傊ㄟ^統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源配置，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，打通了法治政府建設(shè)“最后一公里”，提升了基層治理效能。
（岳陽縣委常委、組織部部長 方克君）
