近年來，郴州市認真貫徹落實黨的二十大精神和《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構編制保障，進一步強化職能職責、理順縣鄉(xiāng)關系、優(yōu)化機構設置、科學配備編制、創(chuàng)新工作機制，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理體系和治理能力現代化建設。

一、健全機構，為提升基層治理能力“固本強基”

（一）組建黨建內設機構，強化“一駕馬車”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織建設、黨員教育管理、紀檢監(jiān)察、宣傳、統戰(zhàn)、民族宗教等黨政職能，承擔人大、政協以及工會、共青團、婦聯等群團工作，在全市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨立設置黨建辦公室，在14個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室加掛黨建辦公室牌子，積極構建了黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，系統加強了以黨建為引領、黨建帶群建、黨建強治理的良性運轉機制。

（二）組建綜合執(zhí)法機構，實現“一家執(zhí)法”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關行政執(zhí)法職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位機構編制資源，在全市159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別統一設置綜合行政執(zhí)法大隊，相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展自然資源和規(guī)劃、安全生產、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、城市管理、衛(wèi)生健康、林業(yè)等方面的執(zhí)法工作，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。

（三）組建便民服務機構，推行“一窗受理”。在全市159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別統一設置政務（便民）服務中心，將所有賦權和委托的審批服務事項全部進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務（便民）服務中心，逐項細化辦事指南和材料清單，推行“一站式服務”“一門式辦理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事效率顯著提升，企業(yè)群眾的辦事體驗極大改善。

（四）組建基層治理機構，加強“一個平臺”。在全市159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別統一設置社會治安和應急管理辦公室，負責統籌協調基層社會治理工作，具體承擔政法、治安、信訪維穩(wěn)、安全生產、應急管理等基層治理的組織協調職責，承擔綜治中心平臺建設和網格化管理等工作職責，在整合資源、構建平臺、完善體系等方面發(fā)揮了重要作用，為進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理能力建設夯實了基礎。

二、理順關系，為提升基層治理能力“保駕護航”

（一）賦權到位，強化“一級黨委”。根據《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限指導目錄》等文件，郴州市全面落實省政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應的審批服務執(zhí)法等權限，11個縣市區(qū)均出臺了有關明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力清單和責任清單、政務服務事項清單、經濟社會管理權限等文件，建立了財政事權和支出責任相適應的制度，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權、綜合管理權和重大事項建議權，有力強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）對基層工作全面領導的職能職責。

（二）依法下放，推動“一令全動”。除法律法規(guī)明確的公安、法院、司法、財政、自然資源、市場監(jiān)管等縣直部門繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立派出機構外，其他派出機構全部實行屬地管理，整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構和人員編制范圍。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）加強對縣級部門派出機構和設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位的統一指揮協調，11個縣市區(qū)均出臺了有關賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派出機構的人事考核權和征得同意權的文件，著力推動解決原來“看的見的管不著”的問題，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步整合資源、集中力量創(chuàng)造條件，確保“一聲號令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全動”。

（三）嚴格準入，執(zhí)行“一律不得”。11個縣市區(qū)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度，明確縣級部門如將職責范圍內的行政事務委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的，必須由縣級黨委、政府嚴格審核把關，縣級部門一律不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務轉嫁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。從實際運行情況看，未出現縣級部門私自將工作責任和任務交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍感到這是為基層減負設置的一條硬舉措。

三、創(chuàng)新機制，為提升基層治理能力“添磚加瓦”

（一）建立統籌使用機制，釋放基層工作活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作點多線長面廣但人員編制較為緊張的情況下，郴州市認真落實“編制分類管理、人員統籌使用”的創(chuàng)新性指導意見，按照“職務按三定、崗位按設置、工作按實際”的思路統籌加強隊伍建設，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）自行研究確定其人員按分組、分線或工作專班三種形式開展工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構編制資源的最大效益，極大調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）的積極性和主動性，工作活力得到有效釋放。

（二）建立應急聯動機制，強化應急管理能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別統一設置社會治安和應急管理辦公室、應急事務中心，在確保平均5名左右編制負責日常工作的基礎上，著力構建“黨委領導、專人牽頭、平戰(zhàn)結合、多方參與”的應急聯動機制，健全基層應急管理組織體系，建立了平均30人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統一指揮的應急管理隊伍。同時，依托綜治中心平臺建設，綜合利用政法、公安、司法、衛(wèi)健、自然資源等多個系統，為基層治理現代化建設提供數據支撐。

（三）建立執(zhí)法協調機制，提升綜合執(zhí)法水平。在現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊平均不到5人的情況下，按照“專兼結合”原則，從相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內設機構和事業(yè)單位明確10人左右為兼職執(zhí)法人員，并統籌巡邏隊和輔警力量，建立精干高效執(zhí)法隊伍。同時，建立縣級執(zhí)法機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法信息共享機制和執(zhí)法協調機制，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”制度，既進一步壯大了參與執(zhí)法的人員數量，又加強了執(zhí)法隊伍的專業(yè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法水平得到較大提升。

（作者系郴州市委編辦主任、市委組織部副部長（兼）首弟陽 ）