株洲市蘆淞區(qū)賀家土街道位于蘆淞“北大門”，北連石峰、東鄰荷塘、西接天元，下轄7個(gè)社區(qū)，總面積2.01平方公里，總?cè)丝?萬余人。主要特點(diǎn)是“三老三多”，“三老”即老城區(qū)、老廠區(qū)、老街區(qū)，“三多”即老舊小區(qū)多、老年人口多、改制企業(yè)多。近年來，街道全域推行黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“1+6”模式，探索實(shí)施“黨建引領(lǐng)、多方參與、共商共治”的紅色治理模式，著力破解老舊小區(qū)治理難題，變“無人管”為“共治理”。

織牢“一張網(wǎng)”，建強(qiáng)治理“主心骨”。堅(jiān)持把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，讓黨的工作“一竿子插到底”。一是街道黨工委全面統(tǒng)籌。構(gòu)建“街道黨工委——社區(qū)黨組織——小區(qū)黨支部——樓棟黨員”為架構(gòu)的治理體系，依托“大工委制”，深化“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”，鏈接各方資源，推動(dòng)解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)薄、功能差等治理難題，讓群眾看得見環(huán)境的改變，為小區(qū)后期物業(yè)入駐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。累計(jì)完成老舊小區(qū)提質(zhì)116棟，三供一業(yè)改造184棟，協(xié)調(diào)資金400萬元解決了困擾居民多年的洗煤廠小區(qū)排污管道堵塞問題，并完成29臺(tái)既有住宅電梯加裝，另有6臺(tái)電梯正在施工建設(shè)中，該項(xiàng)工作連續(xù)兩年獲市政府真抓實(shí)干激勵(lì)表彰。二是社區(qū)黨委協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。以黨工委為后盾，以基層黨建為紐帶，促進(jìn)上下貫通、條塊結(jié)合，協(xié)調(diào)解決小區(qū)治理中的疑難雜癥。組建“紅色業(yè)委會(huì)”，為老舊小區(qū)治理選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”，優(yōu)先選拔退休老黨員、黨員居民代表、黨員微網(wǎng)格長(zhǎng)等具備業(yè)主身份的黨員擔(dān)任自治組織負(fù)責(zé)人，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，確保一定數(shù)量的黨員業(yè)主進(jìn)入業(yè)主自治組織，延伸了社區(qū)黨組織的“臂膀”，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作在小區(qū)樓棟的有效覆蓋。三是小區(qū)黨支部示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮小區(qū)黨員的先鋒模范作用，通過黨員帶好頭、辦好事，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享。目前，已建立小區(qū)黨支部36個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造小區(qū)黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）25個(gè)，五星小區(qū)黨支部創(chuàng)建數(shù)量位居全市街道前列，其中送變電小區(qū)“紅色聚力、睦鄰先鋒”，翡翠園小區(qū)“黨建引領(lǐng)·眾治眾建眾籌”，火電小區(qū)“紅色銀領(lǐng)、和美火電”等創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)獲各方點(diǎn)贊。廖松柏、應(yīng)忠光被評(píng)為市級(jí)“優(yōu)秀小區(qū)黨組織書記”。

擰成“一股繩”，激活共治“新引擎”。聚焦小區(qū)物管難題，把推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理作為大事、要事、急事來抓。一是物業(yè)接管。對(duì)條件基本成熟、管理收費(fèi)能夠達(dá)標(biāo)的小區(qū)，提倡引進(jìn)正規(guī)的物業(yè)公司進(jìn)行管理。如火電小區(qū)，曾一度處于無人保潔、無人維護(hù)、無人管理的“三無”狀態(tài)，小區(qū)黨支部引導(dǎo)組建業(yè)委會(huì)，實(shí)行居民自治，待管理收費(fèi)步入正軌后，引入符合條件的物業(yè)公司進(jìn)行管理。小區(qū)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)零發(fā)案、零事故、零上訪，并獲評(píng)“幸福株洲小區(qū)自治管理示范點(diǎn)”，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。二是小區(qū)自管。對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高、公司不愿進(jìn)駐，但小區(qū)內(nèi)有熱心公益、樂于奉獻(xiàn)的帶頭人的，引導(dǎo)居民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。如湘園小區(qū)，按照純公益、零利潤(rùn)原則（樓梯房只收3毛5，電梯房只收6毛8），明確專人管錢管帳、定期公示公開，推行“四個(gè)一律主動(dòng)”人性化管理，實(shí)現(xiàn)了從“無人管”到“自己管”再到“管得好”的蛻變。三是社區(qū)代管。對(duì)沒有合適帶頭人的小區(qū)，嘗試由所在社區(qū)代管。如市建小區(qū)，最初引導(dǎo)業(yè)主自治效果不佳，其后社區(qū)受業(yè)委會(huì)委托對(duì)小區(qū)進(jìn)行代管，聘請(qǐng)了專業(yè)保潔保安，及時(shí)跟進(jìn)解決小區(qū)群眾反映的實(shí)際問題，讓小區(qū)面貌煥然一新，贏得了居民的一致好評(píng)。截至目前，三種模式的比例分別達(dá)到30%、41.5%、28.5%，無物業(yè)管理小區(qū)實(shí)現(xiàn)全面清零。

凝聚“一條心”，打造滿意“幸福家”。聚焦群眾所思所想所盼，針對(duì)性完善基層服務(wù)功能、服務(wù)載體，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。一是強(qiáng)化制度保障。做細(xì)城市基層社會(huì)治理最小單元，精準(zhǔn)劃分504個(gè)“微網(wǎng)格”。以全域推行居民代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作為契機(jī)，規(guī)范選舉產(chǎn)生553名居民代表，其中黨員310名，黨員占比達(dá)到56%，聯(lián)系結(jié)對(duì)群眾近2萬戶。全面構(gòu)建“一核多元”運(yùn)行機(jī)制，搭建“居民議事堂”“黨群議事廳”“周末議事會(huì)”等議事協(xié)商平臺(tái)，全面推行“四方議事”制度，線上線下收集民情，分類解決小區(qū)治理面臨的各層面問題，讓小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)，難事不出街道。二是強(qiáng)化服務(wù)保障。加強(qiáng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，組建學(xué)習(xí)達(dá)人、幸福管家、平安衛(wèi)士、健康使者、活力先鋒五支志愿者服務(wù)隊(duì)，為居民提供組團(tuán)式、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。依托“一月一主題、月月有活動(dòng)”、幸福鄰里節(jié)、紅歌比賽等載體，不斷豐富基層群眾文化生活。開展“黨建引領(lǐng)聚合力、百佳先鋒樹典范”、好鄰居等評(píng)選活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，匯聚向上向善文明正能量。三是強(qiáng)化法治保障。老舊小區(qū)物業(yè)管理面廣、點(diǎn)雜、矛盾多，而業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等主體通常又難以協(xié)調(diào)一致。對(duì)此，我們通過搭建和事佬人民調(diào)解協(xié)會(huì)等矛調(diào)平臺(tái)，充分利用“監(jiān)督+服務(wù)”微信群，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。如大塘沖社區(qū)黨委定期組織黨員代表、樓棟長(zhǎng)、居民代表、律師召開“老舊小區(qū)治理”民主議事會(huì)與“有事好商量”協(xié)商議事會(huì)，推動(dòng)解決了公共空間停車、飛線充電等問題，獲轄區(qū)居民廣泛點(diǎn)贊，該社區(qū)獲評(píng)市級(jí)民主法治示范社區(qū)。