岳陽縣中洲鄉(xiāng)積極推行“三長制”基層微治理，健全“片長、組長、鄰長”村組織架構，著力解決“村級以下組織體系不健全，上傳下達不通暢”問題，保持黨心與民意同頻共振，實現(xiàn)“戶戶有人聯(lián)，鄰鄰來服務”，暢通基層治理“最后一米”。

建“務實型”的工作機制

健全制度，讓“無責”變“有責”。中洲鄉(xiāng)推動建立“黨建引領、三長助力、多元共治”的鄉(xiāng)村治理新格局，通過片長聯(lián)系組長、組長聯(lián)系鄰長、鄰長聯(lián)系群眾，織密和延伸村組織觸角，建立“發(fā)現(xiàn)、反映、解決、反饋”問題的閉環(huán)機制。中洲鄉(xiāng)內轄8個行政村，183個村民小組，1個鄉(xiāng)漁場，2個縣二級機構（中洲漁場和中洲堤垸管理所），采取在村內劃分若干片，村書記擔任片長，原有村民小組長以及村委委員擔任組長，相鄰居住的5-15戶村民劃分為鄰，并將門店、企業(yè)等并入就近的村小組，實現(xiàn)人口、空間“兩個全覆蓋”。

設崗定位，讓“無崗”變“有崗”。中洲鄉(xiāng)堅持“黨委主導、兩委提名、群眾推薦、個人自薦”原則，將符合條件的黨員和想干事、能干事的村民推選到“三長”隊伍中來，給用心服務群眾的熱心人一個“名分”。同時，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設，將“三長”人員工作納入常規(guī)考評機制，每年在“三長”人員中評選出“先進個人”等獎項，增強“三長”人員的榮譽感和使命感，激活服務群眾的內生動力。目前，由群眾推選出649名“三長”，其中片長54人，組長182人，鄰長413人，黨員代表人數(shù)占27%以上，聯(lián)系群眾3147戶。

明確職責，讓“無為”變“有為”。毛澤東同志提出的“楓橋經驗”凝聚了豐富的基層治理智慧，中洲鄉(xiāng)借助以“同洲共進”為特色的黨建品牌，積極創(chuàng)建和踐行新時代“中洲楓橋經驗”，即“微事不出鄰，小事不出組，大事不出片”，常態(tài)化服務群眾。中洲鄉(xiāng)黨委、政府針對本地鄉(xiāng)村振興存在的短板制定了“三長”人員任務清單，加強對基層工作現(xiàn)狀的實地調研和“三長制”制度體系運行調查，合理增減“三長制”制度體系、調整工作要求和創(chuàng)新管理方式，讓“三長制”更貼合實際。目前，解決矛盾糾紛31個，群眾投訴52個，安全隱患問題13個。

做“送上門”的群眾工作

變“浮于形式”為“走深走實”。俗話說“遠親不如近鄰”，推進“三長制”是服務民生、保障民生的關鍵所在。中洲鄉(xiāng)推行各村鄰長每周聯(lián)系走訪重點戶不少于1次，組織召開民情碰頭會，會上協(xié)調解決民意難題，形成“民情臺賬”，每月聯(lián)系走訪普通戶不少于1次，每月召開1次民情分析會，及時了解群眾的思想、意愿和訴求，每季度召集1次民情懇談會，幫助解決實際問題。推行“一戶一牌”，由鄰長到戶逐戶張貼“三長聯(lián)系牌”，亮明每戶結對的片長、組長、鄰長，進一步增強“三長”以及群眾對“三長”身份的熟悉度、認可度，使“遇事不慌，出門看牌找‘三長’幫”的理念走進群眾心里。

變“群眾上訪”為“服務下訪”。中洲鄉(xiāng)堅持以人民為中心，在“三長制”的基礎上推進構建常態(tài)化服務機制，充分發(fā)揮“三長”溝通效用。采取“軟”“硬”兼施聯(lián)絡方式。善用微信工作群做好數(shù)據(jù)收集、信息報送等工作，搭建信息平臺，開通網絡匿名意見箱、熱線電話、每日信息報送等線上渠道；借助“日常走訪+屋場會座談”、小組會等做好線下工作，圍繞醫(yī)保收繳、環(huán)境保護、政策解讀、防溺水和禁捕宣傳、鄰里糾紛、移風易俗等工作，當好宣傳員、聯(lián)絡員、防護員、示范員。

變“一方獨唱”為“多家合唱”。村里的大事小事的決定從來都不是個人的“一言堂”，而是多家聯(lián)動的“大合唱”，中洲鄉(xiāng)通過開展走訪服務、信息采集、隱患排查等工作，及時精準感知群眾難題，利用民情碰頭會對摸排出的問題開展交流協(xié)商，及時有效解決鄰里矛盾糾紛。12月，坪橋湖村仁義6組村民周德山私自在荒廢耕地栽種茶樹，現(xiàn)因耕地保護整改需將其茶樹鏟除，經村調解員多次調解無果，經鄰長到場核實后，組織附近村民、上級相關部門召開“屋場會”調解協(xié)商，雙方矛盾最終得到化解。

出“系民生”的實功實招

進地頭，傳民策。三江村鄰長楊曄，每天工作完就開始串門，秸稈焚燒、醫(yī)保收繳、反電詐宣傳……各項工作和政策他都說的頭頭是道，以拉家常的方式潛移默化宣傳相關工作。除了做好宣傳，對于走訪中發(fā)現(xiàn)的問題、訴求，他也每每第一時間伸出援手。

坐炕頭，記民意。工作走訪中、飯后閑暇時，鄰長同農戶們坐下來，了解他們的生活現(xiàn)狀，從生活冷暖到安居樂業(yè)，從柴米油鹽到收入來源，從教育醫(yī)療到致富增收等各方面，關心他們的衣食住行。649名“三長”都有自己專屬的《民情記錄本》，保證全程記錄跟蹤問效，力求把問題記錄詳細、了解清楚、徹底解決。截至目前，每位鄰長走訪入戶不少于40余次戶，平均每人收集問題62余條。

聚村頭，紓民困。不能光聽“唱功”，還要看“做功”。中洲鄉(xiāng)實施“三長制”以來，提供“微服務”488次。保證困難在一線解決，鄰長進村到戶幫助60歲以上老人辦理養(yǎng)老認證、為經濟困難家庭申請公益性崗位；保證工作在一線推進，為家庭困難用戶申請低保、幫助特殊人群辦理殘疾證；保證矛盾在一線化解，及時確認各類教育助學補助金、低保金等未按時到賬原因、修繕因施工破壞的水管；保證政策在一線宣傳，及時傳達建房、助學補助、社保醫(yī)保等最新政策；保證感情在一線聯(lián)絡，幫扶常年因疾病困擾的家庭、慰問受自然災害影響的村民。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)不大，但連著千家萬戶，基層雖小，卻需要步步丈量。中洲鄉(xiāng)“三長制”聚焦于為民服務，開啟民意“直通車”，搭起黨群“連心橋”，拉進鄰里感情，促進鄰里和諧，推動了基層社會治理效能顯著提升。