近日，中共中央印發(fā)了《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。《若干規(guī)定》公開發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《若干規(guī)定》修訂工作和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
問：請您介紹一下修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》的背景和過程？
答：民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是黨的組織生活基本制度，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。堅持和完善民主生活會制度，是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的一大法寶。
1990年中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，對推進(jìn)民主生活會制度化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，對規(guī)范民主生活會工作、健全民主生活會制度提出許多新要求。中央明確要求，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》。修訂工作列入了有關(guān)工作日程。
2014年5月，中央組織部啟動修訂工作。通過召開座談會、發(fā)放征求意見函等方式，聽取了31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部負(fù)責(zé)同志，145家中央和國家機(jī)關(guān)、國企、高校組織人事部門負(fù)責(zé)同志，以及部分市縣委書記的意見建議，在此基礎(chǔ)上，起草了修訂稿初稿。2016年3月，以中央組織部名義征求中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部黨組、國務(wù)院國資委黨委和31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的意見，并根據(jù)反饋意見作了修改。黨的十八屆六中全會召開后，我們根據(jù)會議精神對《若干規(guī)定》稿作了進(jìn)一步修改完善。此后，《若干規(guī)定》稿分別提請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議審議修改。2016年11月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《若干規(guī)定》稿。整個修訂工作歷時2年半，2016年12月23日，中央印發(fā)《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》。
問：請問修訂工作主要遵循哪些原則？
答：這次修訂工作主要遵循以下原則：一是體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要論述，特別是在黨的十八屆六中全會上的重要講話精神，落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，通過完善制度規(guī)定，促進(jìn)民主生活會認(rèn)真貫徹整風(fēng)精神，保證高質(zhì)量好效果。二是突出批評和自我批評這個關(guān)鍵。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化要求，推動開展積極健康的思想斗爭，切實增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是提高規(guī)范性和實效性。將近年來探索形成的有效做法經(jīng)驗固化為制度，力求程序簡潔明確、條文規(guī)范實用，提高針對性、可行性和可操作性。
問：請問《若干規(guī)定》主要修訂了哪些內(nèi)容？
答：《若干規(guī)定》根據(jù)黨章和黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會作出全面規(guī)范，進(jìn)一步提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度化、規(guī)范化水平。經(jīng)過修訂，內(nèi)容由原來的18條調(diào)整為22條，修改的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是關(guān)于民主生活會的重要作用?！度舾梢?guī)定》提出，堅持和完善民主生活會制度，對于新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，具有重要作用。
二是關(guān)于民主生活會的基本內(nèi)容?！度舾梢?guī)定》對民主生活會對照檢查內(nèi)容補(bǔ)充完善，增寫了遵守黨章，堅定理想信念，執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅持正確用人導(dǎo)向，開展批評和自我批評，正確行使權(quán)力，履職盡責(zé)、積極作為，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等內(nèi)容。
三是關(guān)于民主生活會的程序步驟。圍繞扎實做好會前準(zhǔn)備、會上認(rèn)真開展批評和自我批評，《若干規(guī)定》對有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確了會前的4個步驟和會上的4個程序，并對做好每一個規(guī)定動作提出明確要求。
四是關(guān)于民主生活會的領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)?！度舾梢?guī)定》根據(jù)《準(zhǔn)則》規(guī)定，增加了“中央政治局帶頭開好民主生活會”的表述。同時，對各級黨委（黨組）履行組織開好民主生活會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出要求，對上級黨組織及負(fù)責(zé)人督促檢查和指導(dǎo)下級單位民主生活會作出具體規(guī)定。
五是關(guān)于民主生活會的責(zé)任追究?！度舾梢?guī)定》提出，執(zhí)行民主生活會制度情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，同時要求對不按規(guī)定召開、走過場的進(jìn)行責(zé)任追究。
問：請問開好民主生活會要做好哪些準(zhǔn)備工作？
答：做好民主生活會的準(zhǔn)備工作是開好民主生活會的重要環(huán)節(jié)?！度舾梢?guī)定》明確了準(zhǔn)備工作的4個規(guī)定動作：一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和黨的創(chuàng)新理論以及有關(guān)文件，提高思想認(rèn)識，把握標(biāo)準(zhǔn)要求；二是由黨委（黨組）或者委托組織部門、機(jī)關(guān)黨組織征求黨員、干部和群眾的意見建議，并如實向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋；三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相談心談話，交流思想，交換意見，并與分管單位主要負(fù)責(zé)人談心，也應(yīng)當(dāng)接受黨員、干部約談；四是撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料和個人發(fā)言提綱，查擺問題，進(jìn)行黨性分析，提出整改措施。
問：請問召開民主生活會有哪些規(guī)定的程序？
答：對民主生活會的具體開法進(jìn)一步作出規(guī)范，是這次修訂的重要內(nèi)容?！度舾梢?guī)定》提出，民主生活會由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人主持，一般按以下4個步驟進(jìn)行：一是通報上一次民主生活會整改措施落實情況和本次民主生活會征求意見情況；二是主要負(fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子作對照檢查；三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一進(jìn)行對照檢查，作自我批評，其他成員對其提出批評意見；四是主要負(fù)責(zé)人總結(jié)會議情況，提出整改工作要求。
問：請問領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員如何嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評、切實解決問題？
答：批評和自我批評是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。《若干規(guī)定》要求，民主生活會應(yīng)當(dāng)直面問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會上把自身存在的突出問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，明確整改方向。自我批評應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實際、針對問題、觸及思想。相互批評應(yīng)當(dāng)開誠布公指出問題，防止以工作建議代替批評意見。對檢查和反映出來的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)制定整改措施，確定整改目標(biāo)和完成時限。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行專項整治。需要上級黨組織幫助解決的，應(yīng)當(dāng)及時向上級黨組織報告。反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違紀(jì)問題，由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。
問：請問如何加強(qiáng)對民主生活會的領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)？
答：有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)工作，是確保民主生活會開出高質(zhì)量好效果的關(guān)鍵所在。《若干規(guī)定》提出，各級黨委（黨組）履行組織開好民主生活會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，還對加強(qiáng)督導(dǎo)工作作出明確規(guī)定，提出上級黨組織應(yīng)當(dāng)通過派出督導(dǎo)組、派人列席等方式，對下級單位召開的民主生活會進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，具體工作由組織部門會同紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對問題突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，上級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自過問，派出得力的負(fù)責(zé)人列席民主生活會，嚴(yán)肅指出問題、深入分析原因、切實幫助解決。上級黨組織負(fù)責(zé)人，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)人每年應(yīng)當(dāng)隨機(jī)參加一定數(shù)量的下級單位召開的民主生活會，了解情況，進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門派人列席下一級各單位召開的民主生活會。
《若干規(guī)定》明確，執(zhí)行民主生活會制度情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。對不按規(guī)定召開民主生活會的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅指出、限期整改，對走過場的責(zé)令重新召開，并在一定范圍通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對無正當(dāng)理由不參加民主生活會的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，給予嚴(yán)肅批評教育。
問：請問中央組織部對貫徹落實《若干規(guī)定》有什么具體部署？
答：《若干規(guī)定》的頒布實施，是堅持和完善民主生活會制度、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一件大事。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《若干規(guī)定》是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要任務(wù)。中央組織部將舉辦專題培訓(xùn)班，促進(jìn)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于民主生活會的重要指示精神，深入貫徹落實中央要求，深刻理解《若干規(guī)定》基本精神和主要內(nèi)容，切實增強(qiáng)開好民主生活會的思想自覺和行動自覺。要將學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》列入各級黨校和行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，作為2017年各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。中央組織部將會同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)等單位加強(qiáng)對貫徹落實工作的督促指導(dǎo)，適時對《若干規(guī)定》實施情況進(jìn)行專項檢查，確保各項要求落到實處。
