地處湘潭東南角的湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)茶花村是省定貧困村，在市、縣聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，后盾單位和駐村扶貧工作隊(duì)的支持幫助下，走出了一條以蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的脫貧之路。2014年全村建檔立卡貧困戶達(dá)72戶、183人，去年有34戶、93人實(shí)現(xiàn)了脫貧。預(yù)計(jì)通過今年的努力，全村所有貧困戶將實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　這是湘潭脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影！

近幾年來，湘潭市委市政府在繼續(xù)實(shí)施“百村幫扶”實(shí)事工程的同時(shí)，全面部署精準(zhǔn)扶貧工作。各級各部門緊密配合，積極開展“駐村幫扶”“百企聯(lián)百村、脫貧奔小康”“干群一家親、黨群心連心”“大手拉小手、愛心促成長”等系列活動(dòng)，成效明顯。2014年，全市建檔立卡貧困人口4.6萬戶、11.8萬人。到去年年底，已有5.94萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)和韶山市率先完成建檔立卡貧困人口脫貧。

　　精準(zhǔn)設(shè)計(jì) 扶貧開發(fā)工作高位推進(jìn)

從2008年開始，湘潭實(shí)施3年一輪的“百村幫扶”實(shí)事工程，今年是第三輪的最后一年。每輪確定200個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、農(nóng)民收入相對較低的邊遠(yuǎn)貧困村作為市級幫扶村，每年每村由市、縣(市)區(qū)財(cái)政分別投入項(xiàng)目資金3萬元，主要用于道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造、山塘渠道整修、建沼氣池等。

自2014年以來，湘潭先后出臺了《湘潭市加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《2016年—2017年脫貧攻堅(jiān)考核辦法》《關(guān)于建立扶貧對象退出機(jī)制的實(shí)施意見》和《建立“1+6+17”脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系的責(zé)任分工》等文件方案。著力推進(jìn)6大基礎(chǔ)建設(shè)，即交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、通訊和“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治、文化和生態(tài)旅游扶貧；狠抓6項(xiàng)脫貧舉措：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療和救助脫貧、實(shí)行兜底保障脫貧；提出了“一提前、兩實(shí)現(xiàn)、三達(dá)到”的總體目標(biāo)，“一提前”即市城區(qū)、韶山市提前到2015年底基本實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧；“兩實(shí)現(xiàn)”即2017年底前65個(gè)省定貧困村實(shí)現(xiàn)“摘帽”，11.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；“三達(dá)到”，即2017年底前65個(gè)省定貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1萬元以上，有勞動(dòng)能力的貧困人口生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

　　精準(zhǔn)識別 建檔立卡人口動(dòng)態(tài)管理

2014年，湘潭嚴(yán)格按照入戶調(diào)查、民主評議、村級公告公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核上報(bào)、縣(市)復(fù)審的貧困人口精準(zhǔn)識別“五步”法，完成了建檔立卡工作。

去年，全市結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“一進(jìn)二訪”(進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì))活動(dòng)，對建檔立卡貧困人口進(jìn)行“回頭看”，實(shí)現(xiàn)了市、縣(市)區(qū)直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)副科級以上干部的“全覆蓋”和建檔立卡貧困人口“全覆蓋”。先后對系統(tǒng)內(nèi)貧困人口數(shù)據(jù)信息清理核對3次，清理出不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)人員6639名，新納入貧困對象6965人。

今年，結(jié)合省2015年度脫貧人口認(rèn)定核查工作和貧困戶身份比對核實(shí)工作，分別對全市上年度預(yù)脫貧戶進(jìn)行了抽樣核查，對建檔立檔貧困戶進(jìn)行了“四類人員”核查清理。并創(chuàng)新推出貧困戶基礎(chǔ)信息“兩表兩卡兩上墻”制度(貧困戶問卷調(diào)查表、貧困戶家庭收入調(diào)查表、脫貧攻堅(jiān)幫扶登記卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)情況上墻公示、村脫貧攻堅(jiān)情況上墻公示)，進(jìn)一步規(guī)范了縣(市)區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)信息管理，確保了貧困人口有進(jìn)有出、進(jìn)出規(guī)范。

　　精準(zhǔn)施策 扶貧開發(fā)凸顯地方特色

從去年開始，全市65個(gè)省定貧困村分別由市、縣(市)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，其中市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)16個(gè)，明確后盾單位和結(jié)對幫扶單位，并分別派駐駐村幫扶工作隊(duì)，選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨支部第一書記。其他村全部明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村干部，4.6萬戶建檔立卡貧困戶分別結(jié)對一個(gè)以上幫扶責(zé)任人，對照中央、省要求，結(jié)合我市實(shí)際深入貧困村找準(zhǔn)“窮根”，以“一村一策、一戶一策”為標(biāo)準(zhǔn)制定出三年脫貧規(guī)劃。

去年開展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧、危房改造扶貧、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、社保托底扶貧、搬遷移居扶貧“五項(xiàng)行動(dòng)”，在65個(gè)省定貧困村建成產(chǎn)業(yè)基地121個(gè)，完成危房改造5900戶，解決5052名貧困人口就業(yè)問題。補(bǔ)助農(nóng)村重大疾病患者2.2萬人次，新農(nóng)合補(bǔ)助金額達(dá)到1.02億元。對4.48萬名完全喪失勞動(dòng)能力、沒有收入來源、重度殘疾人等困難群體，政府代繳、補(bǔ)助養(yǎng)老金287萬元。

今年，全市啟動(dòng)群眾增收工程、易地搬遷工程、素質(zhì)提升工程、兜底保障工程、基礎(chǔ)扶貧工程“五大工程”，“百企聯(lián)百村、脫貧奔小康”“干群一家親、黨群心連心”“崗位技能送上門、就業(yè)服務(wù)下基層”“大手拉小手、愛心促成長”“送醫(yī)送藥送健康、百場義診進(jìn)鄉(xiāng)村”5大幫扶活動(dòng)。上半年，全市新建農(nóng)村公路18公里，完成標(biāo)準(zhǔn)化渡船改造53艘、渡口標(biāo)準(zhǔn)化改造5個(gè)、農(nóng)村公路危橋改造5座；啟動(dòng)農(nóng)村低保線與國家貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線“兩線融合”項(xiàng)目，發(fā)放五保供養(yǎng)金2000萬余元，發(fā)放低保供養(yǎng)金3335萬元；組織1萬名左右市直機(jī)關(guān)黨員干部和3.6萬名縣(市)區(qū)黨員干部分別與4.6萬貧困戶建立了結(jié)對幫扶關(guān)系；為65個(gè)省定貧困村全部配備了科技特派員，發(fā)動(dòng)105家市內(nèi)企業(yè)分別與65個(gè)省定貧困村簽訂了對口扶貧協(xié)議。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)利益共同體16個(gè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈10個(gè)，帶動(dòng)扶貧村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目73個(gè)。

　　精準(zhǔn)保障 脫貧攻堅(jiān)責(zé)任全面壓實(shí)

扶貧脫貧必須有資金保障，全市各級政府逐年加大了投入。其中，市本級財(cái)政在2014年專項(xiàng)預(yù)算680萬元的基礎(chǔ)上，去年新增投入488萬元。今年在已鋪排扶貧投入事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政再新增1000萬元，實(shí)行“考核獎(jiǎng)補(bǔ)”。

今年，圍繞脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核力度。各縣(市)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)脫貧“雙組長”制，以縣(市)區(qū)委書記和縣(市)區(qū)長為縣級脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)帶頭人”責(zé)任。對未完成年度減貧任務(wù)的縣(市)區(qū)，由市委市政府對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)，所在縣(市)區(qū)績效考核直接定為末檔，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔重用和交流；對扶貧責(zé)任不落實(shí)、假脫貧、被脫貧和“數(shù)字脫貧”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣(市)區(qū)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行問責(zé)免職；對2017年未“摘帽”退出的省定貧困村，村支部書記、村主任及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部予以免職。對今年實(shí)現(xiàn)省定貧困村“摘帽”退出的派駐工作隊(duì)員，年度考核直接評為優(yōu)秀等次，不占指標(biāo)，派駐單位年度績效考核予以加分。