黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新；把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。按照習(xí)近平總書記的要求，近年來上海、寧波等地開展了一系列基層社會治理創(chuàng)新實(shí)踐，這些創(chuàng)新實(shí)踐以街道社區(qū)黨組織為核心，通過加強(qiáng)基層黨的建設(shè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于人民群眾之中，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，為社會治理和基層建設(shè)提供了有力的組織保證，也為大城市精細(xì)化管理提供了堅(jiān)實(shí)平臺。

　　探索民情民意上達(dá)機(jī)制

　　從政策制定的角度來看，一些公共問題只有以一定的形式、通過一定的渠道進(jìn)入政策程序形成特定的政策，最終使這一問題通過政策途徑得到解決和處理。在公共政策形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑，政策的真正目的是為最廣大人民的利益服務(wù)。中國共產(chǎn)黨正是通過“從群眾中來，到群眾中去”“集中起來，堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上之后又自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的過程，將群眾的意見、要求、利益反映到黨的各項(xiàng)決策中，從而形成了一個(gè)最基本的經(jīng)驗(yàn)——群眾路線。

　　從大城市社會治理創(chuàng)新案例來看，這些創(chuàng)新實(shí)踐在做好基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，走出機(jī)關(guān)、走向社區(qū)、走向最基層的群眾，把黨的建設(shè)陣地從黨內(nèi)拓展到黨外。比如，一些地方組團(tuán)式集結(jié)各界精英，通過直接、面對面地聽取群眾的意見、建議形成決策依據(jù)，從而改進(jìn)工作，并形成黨和政府的政策、制度。還有一些地方開展“同心家園”建設(shè)，以居委會為主導(dǎo)，通過“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”，強(qiáng)化居民參與小區(qū)建設(shè)管理的意識和責(zé)任，營造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍。這些創(chuàng)新項(xiàng)目是黨組織牽頭的收集民意、反映民意的集體行動，拓寬了政黨和政府收集民意的渠道。通過對民情民意的收集，形成動態(tài)民情信息庫，通過對群眾反映問題的跟蹤、反饋為政府決策的調(diào)整提供借鑒，打通了政策制定自下而上的通道，政策制定的針對性和城市管理精細(xì)化程度得到較大提升。

　　實(shí)現(xiàn)多方參與的共建共享

　　大城市不同空間區(qū)域的群眾具有不同的公共需求和利益訴求，群眾對公共服務(wù)質(zhì)量的要求不是量大面廣，而是要滿足自身需求；只有與群眾需求相匹配的公共服務(wù)才是高質(zhì)量的、精準(zhǔn)的。而在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)一項(xiàng)公共服務(wù)和產(chǎn)品必須由兩個(gè)以上部門提供時(shí)，而且公共服務(wù)的多部門提供成為常態(tài)時(shí)，如果缺乏必要的基于協(xié)調(diào)、合作、共享理念的集體行動，那么公共服務(wù)和公共物品的供給就有可能不足。隨著改革開放的推進(jìn)，社會管理和公共服務(wù)逐步下沉，基層治理組織被激活，更多的公共服務(wù)觸角深入到社區(qū)、家庭以及居民。在這個(gè)過程中，有更多的非政府組織積極地參與到基層區(qū)域性公共事務(wù)的管理和服務(wù)中，公共管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸下移至群眾身邊的“瑣事”，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的下移以及公共部門職能的下沉使得城市精細(xì)化管理成為可能。

　　新近出現(xiàn)的社會建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目能夠回應(yīng)基層群眾的期盼和訴求，使群眾具有更強(qiáng)烈的幸福感和獲得感。比如，商鋪將自有車位夜間向周邊居民開放、相鄰小區(qū)打通院墻協(xié)同停車等，大大提高了公共停車服務(wù)的效率和質(zhì)量。還比如，依據(jù)老人們的需求組織書法、插花、編織、唱歌、舞蹈、腰鼓、風(fēng)箏、橋牌等各類群眾團(tuán)隊(duì)，豐富了居民區(qū)老人的生活。黨員與小區(qū)高齡獨(dú)居老人一對一結(jié)對的活動，使這些獨(dú)居老人能夠享受到24小時(shí)隨叫隨到的貼心服務(wù)。這些創(chuàng)新實(shí)踐以黨內(nèi)資源引領(lǐng)帶動社會資源、市場資源的整合，最大限度地拓展了公共服務(wù)的總量，盡可能依據(jù)不同居民群眾的不同需求提供不同類型、不同層次的公共服務(wù)，提高了公共服務(wù)提供的精準(zhǔn)度。

　　完善區(qū)域化黨建平臺

　　一些城市提出通過協(xié)調(diào)、整合、信任三大治理機(jī)制，消除不同層級、不同部門之間的沖突，更好地將相關(guān)利益部門整合在一起以便產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水平和垂直方向上的整體性行動。與“整體性”相對應(yīng)的是“扁平化”。政府管理的扁平化強(qiáng)調(diào)多方的合作與參與，聚焦于政府體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與流程調(diào)整，如減少行政層級、提高效率等。政府管理的扁平化具有管理成本相對低廉、側(cè)重于少層級近距離管理、強(qiáng)調(diào)協(xié)商與協(xié)調(diào)等特點(diǎn)。

　　從這些創(chuàng)新實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性，即通過黨建引領(lǐng)，形成特定組織架構(gòu)和工作流程的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，而這種協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建消解了城市基層組織的“合作行動困境”，彌合了“條塊分割”而造成的“碎片化”。這種協(xié)調(diào)溝通機(jī)制通過對結(jié)構(gòu)與流程的再造，將權(quán)力下放到直接面對實(shí)際問題和提供服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會和民眾的價(jià)值和能力的組合，尤其是多方的合作與參與，完成政府管理扁平化和職能的下沉，使得所提供的公共服務(wù)更加精準(zhǔn)。

　　區(qū)域化黨建平臺將基層黨組織功能從行政性管理向嵌入式服務(wù)轉(zhuǎn)變，組織運(yùn)行機(jī)制從垂直領(lǐng)導(dǎo)向協(xié)商民主轉(zhuǎn)變，通過平臺，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種可能提供公共服務(wù)和公共物品的組織、個(gè)人，調(diào)動一切可能的資源，形成自治共享的良性循環(huán)。區(qū)域化黨建平臺在一定層級上對區(qū)域內(nèi)的資源作總體的規(guī)劃和配置，人員配備充分下沉，使得公共服務(wù)的“網(wǎng)”鋪得更開、密度更大，既能夠靈敏地獲知群眾對公共服務(wù)的需求，又能夠及時(shí)快速地通過各級組織和部門滿足群眾的需求。

　　加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)

　　基層黨組織一方面以行政權(quán)力為依托嵌入行政領(lǐng)域，另一方面以社會權(quán)利為依托嵌入社會領(lǐng)域，對可能參與到區(qū)域公共事務(wù)中的各種組織進(jìn)行整合，在不同級別、不同隸屬關(guān)系、不同空間的組織之間建立聯(lián)系、資源共享，并以黨委工作直接影響各種組織對區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的關(guān)注及解決，從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織、基層社會管理和基層公共服務(wù)的協(xié)作化。

　　地方黨組織的介入成為彌補(bǔ)多元治理失敗的有效措施，對于執(zhí)政黨來說可調(diào)配的資源較為充沛，可以整合社區(qū)層面的社會管理和公共服務(wù)資源，集中全區(qū)域的力量解決特定的公共問題。相比較于政府部門統(tǒng)領(lǐng)的協(xié)調(diào)，黨組織的參與更能夠調(diào)動參與者的積極性，使得黨的基層組織不僅和群眾站在一起，還成為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。由于地方黨組織的介入，能夠?qū)κ袌?、政府、社會等治理形式、力量或機(jī)制進(jìn)行一種宏觀安排，修正各種治理機(jī)制之間的相對平衡，使治理機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行重新組織和重新整合。