早在一千多年前的盛唐，與中國通使交好的國家就達(dá)70多個(gè)；明清時(shí)期，“西學(xué)東漸”如一股清風(fēng)，帶來了數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文、醫(yī)學(xué)等先進(jìn)知識。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革等各個(gè)歷史時(shí)期，一批又一批外國專家來華工作，為中國的建設(shè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
不拒眾流，方為江海。
黨的十八大以來，黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)引進(jìn)外國人才和智力工作。習(xí)近平總書記先后三次與在華工作的外國專家座談交流并發(fā)表重要講話，提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想。各級外國專家主管部門不斷完善引進(jìn)外國人才體制機(jī)制，實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢正在形成。
瞄準(zhǔn)“高精尖缺”
“以洋引洋”，凸顯國際人才集聚效應(yīng)
ARJ21新支線飛機(jī)取證交付，投入商業(yè)運(yùn)行；C919大型客機(jī)總裝下線，首飛成功；中俄遠(yuǎn)程寬體機(jī)完成前期論證，開始投入研制……近期，中國商飛公司在“三大戰(zhàn)役”中取得重大進(jìn)展，這都離不開來自全球四大洲12個(gè)國家及地區(qū)的158名海外高層次人才。
高鐵，是中國快速崛起的另一張名片。中國北車唐山軌道客車有限公司在新一代380BL型高速動(dòng)車組研發(fā)中，借智外國專家，突破了速度提升帶來的空氣動(dòng)力學(xué)、牽引系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架技術(shù)、車體焊接殘余應(yīng)力及變形控制等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，使其運(yùn)營速度提升到380km/h，還創(chuàng)造了時(shí)速487.3公里的“世界鐵路運(yùn)營列車試驗(yàn)最高速”。
這樣激動(dòng)人心的例證不勝枚舉。近年來，國家外國專家局突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)外國高層次人才和急需緊缺人才，為社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。僅2016年，來中國大陸工作的外國人員就達(dá)到90.8萬人次。
事業(yè)需要人才，發(fā)展更需要人才。只有堅(jiān)持高端引領(lǐng)，才能確保引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。國家“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目作為最高層次的外國人才引進(jìn)計(jì)劃，其目標(biāo)瞄準(zhǔn)具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動(dòng)重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的其他各類人才。截至目前，項(xiàng)目已完成七批評審，共有466名專家入選。
令人欣喜的是，隨著外國高層次專家來華數(shù)量逐年遞增，顯現(xiàn)出“以洋引洋”“引進(jìn)一個(gè)人帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)”的引才趨勢，一批以“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目入選專家為核心的高水平外國專家團(tuán)隊(duì)加速集結(jié)。
“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目專家福田敏男是北京理工大學(xué)“仿生機(jī)器人與系統(tǒng)”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的特聘教授，來華工作后，他以自己的經(jīng)歷說服感召，又引進(jìn)了另外三位機(jī)器人領(lǐng)域的日籍優(yōu)秀專家，隨后他們也相繼入選了“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目，一時(shí)傳為佳話。
類似的引才故事，一直在各地上演，故事的主人公大多是有著執(zhí)著夢想的實(shí)干家。在“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目專家、天津大學(xué)藥學(xué)院院長杰伊·西格爾看來，國際化改革是高等教育在全球化背景下的必然選擇。在藥學(xué)院，不僅僅是授課，包括招生面試、畢業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)術(shù)論壇等環(huán)節(jié)，均采用全英文模式。全院75%以上的師資具有海外留學(xué)或從業(yè)經(jīng)歷，其中不乏他親自去世界一流名校請來的名師。該院也因此入選國家外專局“高校國際化示范學(xué)院推進(jìn)計(jì)劃”。
去年10月，天大藥學(xué)院“千人計(jì)劃”專家詹姆斯·弗雷澤·斯托達(dá)特教授榮獲2016年度諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)，彰顯了“推進(jìn)計(jì)劃”突出的國際人才集聚效應(yīng)。
簡政放權(quán) 落實(shí)“放管服”
給人才最熱烈的擁抱
“現(xiàn)在的申請手續(xù)便利了很多，只要上網(wǎng)就能申請，不像以前需要準(zhǔn)備很多紙質(zhì)材料。”去年11月3日，上海交大—巴黎高科卓越工程師學(xué)院法方院長卓爾清，通過“綠色通道”領(lǐng)取了首張《外國人工作許可證》，成為外籍人士“兩證整合”第一人。
政出多門、管理多頭、效率低下等問題，一度困擾著來華工作的外國專家。國家外專局海外人才引進(jìn)法制建設(shè)課題組研究表明，這些都加重了用人單位聘請外國人和外國人來華工作的成本，嚴(yán)重影響了外國人就業(yè)市場的活力。
問題是時(shí)代的呼聲。2015年12月，國務(wù)院審改辦決定將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”。2016年10月起，全國10個(gè)地區(qū)展開試點(diǎn)。緊接著，國家外專局、人社部、外交部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施外國人來華工作許可制度的通知》，于今年4月1日起在全國范圍正式實(shí)施。
“兩證整合”的亮點(diǎn)在于統(tǒng)一。在機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)跨層級互通，最終實(shí)現(xiàn)與外交、公安、海關(guān)、稅務(wù)、教育、人社等部門互通互認(rèn)；在工具上，借鑒國際通行做法，推行計(jì)點(diǎn)積分制，根據(jù)申請人的聘用薪酬、受教育程度、工作年限、每年在華工作時(shí)間、漢語水平、工作定向、年齡、過往重要經(jīng)歷等要素綜合考量，用統(tǒng)一、客觀的標(biāo)準(zhǔn)來選才，更加符合國際通行慣例。
此外，“兩證整合”也為外國高端人才來華工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟了“綠色通道”，大受歡迎。他們可享受到容缺受理、部分材料承諾制、最長5年許可期限等9項(xiàng)便利措施。程序設(shè)計(jì)上也在做減法，申請《外國人工作許可通知》、辦理簽證入境前，無需提交紙質(zhì)材料核驗(yàn)，入選國內(nèi)相關(guān)人才計(jì)劃的高端人才則實(shí)行全流程在線辦理；壓縮審批時(shí)限，境外申請外國人來華工作許可，減少10個(gè)工作日；已持其他簽證或有效居留證件入境的外國高端人才，可直接在境內(nèi)申請外國人來華工作許可。
用便捷高效的服務(wù)給人才最熱烈的擁抱，也離不開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)服務(wù)體系。通過構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，各地實(shí)現(xiàn)了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。同時(shí)，各地普遍加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束，建立用人單位、在華工作外國人、受委托專門機(jī)構(gòu)信用記錄形成、歸集、公示、使用機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
截至目前，全國已累計(jì)注冊用人單位24124家，辦結(jié)業(yè)務(wù)10056筆，頒發(fā)新版外國人工作許可8548份。
提高人才政策開放度
兼容并蓄，彰顯大國格局
“面對新媒體的介入，要主動(dòng)適應(yīng)，講好中國故事。特別是‘一帶一路’等會(huì)對世界產(chǎn)生影響的重大項(xiàng)目，要講清其戰(zhàn)略構(gòu)想及對世界發(fā)展的意義，向國際社會(huì)展現(xiàn)一個(gè)創(chuàng)新、和平和負(fù)責(zé)任的當(dāng)代中國形象。”2016年春節(jié)前夕外國專家座談會(huì)上，中國日報(bào)社發(fā)稿部副主編、美國專家約翰·萊登向李克強(qiáng)總理建議。
如何讓外國專家更好融入中國，將世界“最強(qiáng)大腦”為我所用，也是一道時(shí)代命題。近年來，國家外專局努力健全外國專家建言機(jī)制，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深度挖掘國外智力資源，為中央重大決策提供參考建議。自2015年起，國務(wù)院研究室與國家外專局已連續(xù)三年聯(lián)合組織外國專家座談，就《政府工作報(bào)告》起草工作提出意見建議，彰顯了我國開放包容、科學(xué)民主決策的國際形象。
眾所周知，美國硅谷最大的優(yōu)勢之一，在于網(wǎng)羅了來自全世界的頂尖人才。面對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的殷切需求，如何以積極開放的心態(tài)，從全球范圍內(nèi)引才用才？
“無論來華時(shí)間長短，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國專家，我們一樣敞開大門，熱情歡迎。”2015年，國家外專局會(huì)同外交部、公安部、人社部聯(lián)合出臺新規(guī)，外國專家來華停留時(shí)間不超過90天（含）的，視為訪問、交流、考察，免辦工作許可，駐外簽證機(jī)關(guān)憑設(shè)區(qū)的市級以上外國專家主管部門簽發(fā)的邀請函，為其辦理在華停留時(shí)間不超過90天（含）的多次往返F字簽證。這項(xiàng)新政為短期來華外國專家“來得了”免除了后顧之憂。
一花引得百花開。各地著眼于引智借力，紛紛推出了一系列更加開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。浙江、湖北、重慶、四川等地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施人才簽證制度；上海、湖北等地支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)，給予中國公民同等待遇；天津按照國際通行做法探索人才評價(jià)方法，吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、企業(yè)家等高端外國人才，建設(shè)國際化人才特區(qū)……
放眼神州，外國留學(xué)生也正在成長為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。為了讓這些具有國際視野的青年人才為我所用，各地紛紛結(jié)合實(shí)際，實(shí)招頻出——
上海規(guī)定，在當(dāng)?shù)馗咝Ｈ〉么T士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生，可直接申辦外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可，在國內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生在滬創(chuàng)業(yè)，可申請有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可；浙江、湖北、重慶、陜西等地允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作；京津冀地區(qū)試點(diǎn)允許外國留學(xué)生經(jīng)所在高校同意并出具推薦函，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、石保廊地區(qū)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施兼職創(chuàng)業(yè)活動(dòng)……
尚賢不論國別，唯才不避親疏。如今，我國的選才視野已從13億人擴(kuò)展到全球70億人，這是歷史積累的結(jié)果，更是發(fā)展大勢使然。秉持著這種大國格局和心態(tài)，實(shí)現(xiàn)中國夢的征程上必將萬馬奔騰！
