“關鍵之年”的新作為

——湖南縱深推進精準脫貧紀實

9月15日，花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村，正在建設中的休閑長廊、觀景臺等設施。經(jīng)過近4年的精準扶貧，該村實現(xiàn)了多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全村225戶農(nóng)民家家通了自來水、戶戶用上了電，村里還建設了村級游客服務中心、停車場、觀景臺、千米游步道等設施。(資料圖片)

湖南日報記者 李健 攝

湖南日報記者 奉永成

在經(jīng)過緊張的培訓后，12月11日，我省2017年脫貧攻堅工作成效考核和脫貧摘帽實地驗收考核組，奔赴市(州)縣(市)區(qū)，對今年脫貧成效進行一次全方位“體檢”。

“脫貧成效就是要經(jīng)得起檢驗，經(jīng)得起考核。”盡管今年考核將采取交叉考核、第三方評估等最嚴格的考核措施，但省民政廳駐江永縣蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍瑤村工作隊隊長江曉軍對通過驗收仍然信心滿滿。勾藍瑤村鄉(xiāng)村旅游和特色種植兩大產(chǎn)業(yè)來勢喜人，據(jù)估測，今年村民人均可增收3350元。村容村貌變化巨大，村民精氣神提起來了。

年末歲尾，像勾藍瑤村一樣，我省許許多多貧困村，正懷著滿滿的自信和底氣，走向脫貧攻堅“考場”。

湖南，是習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想的首倡之地。2017年，是脫貧攻堅向縱深推進的關鍵一年。這一年，省委、省政府牢記習近平總書記“三個著力”的殷殷囑托，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，盯住最困難的地方，瞄準最困難的群體，精準扶貧、精準脫貧，攻堅戰(zhàn)氣勢磅礴，成效顯著。

瞄準“精準”，率先垂范，吹響脫貧攻堅“集結號”

一年之計在于春。

2017年新年伊始，省委書記、省人大常委會主任杜家毫，風塵仆仆趕赴羅霄山片區(qū)的攸縣、茶陵縣、炎陵縣，走村串戶，訪貧問苦，專題調(diào)研脫貧攻堅工作。

在調(diào)研中，杜家毫說，當前，各項工作千頭萬緒，但首要的工作和必須守住的“底線”，就是脫貧攻堅。他說，脫貧攻堅既是一個久久為功的長期過程，又是一個時不我待的緊迫任務。

省里測算，到2020年確保所有貧困人口脫貧，全省平均每個月至少要減少7萬以上的貧困人口。這意味著，平均每天要有2500名左右的貧困人口脫貧，脫貧攻堅進入“讀秒”階段。

減少110萬農(nóng)村貧困人口，2500個以上貧困村和10個以上貧困縣退出，瞄準2017年脫貧攻堅戰(zhàn)的年度目標，早春時節(jié)，全省扶貧開發(fā)工作會吹響了“進軍號”。

“村看村，戶看戶，群眾看干部”。抓好脫貧攻堅工作，首先要從領導干部做起。省領導以身作則、率先垂范，一級干給一級看。

這一年，省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達哲帶頭開展“三走訪、三簽字”。省人大常委會、省政協(xié)、省軍區(qū)各增加一名班子成員任省扶貧開發(fā)領導小組副組長;其他省級領導按照分工要求推進工作落實，僅帶隊開展常態(tài)化督查就達70余次。

為推動脫貧攻堅各項措施落實落地，我省出臺《省級領導同志聯(lián)系指導貧困縣脫貧攻堅主要職責》《市縣黨政正職脫貧攻堅問責規(guī)定(試行)》《關于進一步加強行業(yè)扶貧工作的意見》等文件，進一步修訂完善扶貧開發(fā)考核辦法，嚴格組織實施考核評估。

脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

2017年7月6日下午，省委書記、省人大常委會主任杜家毫與來自部分貧困縣的縣委書記就脫貧攻堅工作交流座談。

“各位長期工作在基層，對脫貧攻堅最有發(fā)言權。希望大家把問題找準、把困難說透，共同討論商量，找到解決的辦法。”會議伊始，杜家毫開門見山、直奔主題。

原定于下午6時結束的座談會，一直開到了晚上9時15分。在這場歷時6個多小時的會議上，參會的貧困縣縣委書記們一共談了65個問題，提出了64條建議。

4月5日至6日，省委副書記、省長許達哲深入邵陽市城步苗族自治縣、武岡市調(diào)研脫貧攻堅工作。調(diào)研中，許達哲強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，杜絕弄虛作假，不搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，嚴肅查處扶貧資金使用、工程招投標等重點領域的違法違紀行為。

按照“六個精準”(扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)要求，我省將“精準識貧”作為精準扶貧的“牛鼻子”。

今年，我省出臺建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作方案和動態(tài)管理辦法，逐村逐戶開展建檔立卡集中清理工作，先后7次組織建檔立卡數(shù)據(jù)清洗工作，全面提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)推進“一進二訪”、脫貧攻堅突出問題集中整改，把扶持對象瞄得更準，防止“窮人落榜、富人戴帽”。

以“精準扶貧、不落一人”為總要求，省委、省政府出臺《關于深入貫徹〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》，決定實施“脫貧攻堅七大行動”“七大扶貧工程”;同時，以“1+10+17”(1個目標指南、10個保障機制、17個實施方案)為主，構建精準扶貧政策支撐體系，打出一套強有力的政策“組合拳”。

創(chuàng)新機制，整合資源，掀起脫貧攻堅大會戰(zhàn)

11月9日，安化縣仙溪鎮(zhèn)山漳村，近50位貧困村民聚集在薯果果食品廠，臉上洋溢著幸福的笑容，廠長寧宏圖正在為他們發(fā)放紅薯種子和肥料補貼。

山漳村家家戶戶種紅薯，以前由于銷路不暢而只能喂豬或讓其爛在地里。在當?shù)卣婉v村工作隊的幫助下，村民寧宏圖牽頭辦起了紅薯加工廠，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，為貧困戶提供薯苗、有機肥等和技術服務，種植的紅薯由加工廠收購，進行深加工。今年，薯果果食品廠已幫助貧困戶增收60余萬元。

山漳村這樣的例子，在三湘大地的脫貧攻堅中數(shù)不勝數(shù)。

今年，省委、省政府圍繞“兩不愁、三保障”的目標，創(chuàng)新扶貧機制、整合優(yōu)勢資源，掀起脫貧攻堅大會戰(zhàn)。

創(chuàng)新的是機制，受益的是貧困戶。

貧困地區(qū)只有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)永久脫貧。湖南探索的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式曾受到習近平總書記的肯定。全國產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)場觀摩會，也把會場搬到湖南永州。2014年至2016年全省共有162萬貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

今年，我省緊扣“精準”二字，不斷拓展“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，讓資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。產(chǎn)業(yè)扶貧勢頭更猛。

探索“無抵押無擔保基準利率”小額信貸模式。省農(nóng)村信用聯(lián)社、省扶貧辦合作，在全國率先探索扶貧小額信用貸款，以金融活水“滴灌”貧困戶。截至10月底全省新增扶貧小額信貸53.67億元，覆蓋13.69萬戶貧困農(nóng)戶。

一人務工，全家脫貧。今年邵陽縣九公橋鎮(zhèn)七十田村的貧困勞動力劉勇波，經(jīng)人社、扶貧部門“牽線”，到藍思科技打工，月收入4000元，全家輕松“躍過”貧困線。

建立勞務協(xié)作“三張清單”(任務清單、穩(wěn)崗清單、責任清單)和全國首個貧困勞動力勞務協(xié)作市場，我省探索的勞務協(xié)作脫貧模式，被人社部、國務院扶貧辦作為可復制可推廣的經(jīng)驗向全國推介。今年全省新增15.6萬貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

脫貧攻堅，一樁樁、一件件做的都是精細活、干的都是“微建設”。在創(chuàng)新機制的同時，我省整合資源，聚合發(fā)力。

精準扶貧，要求扶貧方式由“大水漫灌”改為“精準滴灌”。

某種程度上，資金就是“精準滴灌”的“水源”。

為讓扶貧資金使用更加“精準”，我省打出財政扶貧“組合拳”。今年，省財政配套安排資金33.2億元，較去年增長32.8%;市、縣增加扶貧投入11.3億元;加大涉農(nóng)資金整合力度，預計全年規(guī)模超過200億元。

有了“水源”的支撐，全省貧困地區(qū)基礎設施建設推進力度更大。

截至11月，全省累計完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造里程12460公里。

大力推進農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造工程。年初，水利廳將解決120萬貧困人口安全飲水的任務全部分解到縣，上半年國家和省兩級共落實安全飲水投資9.8億元;投資20.3億元改造2577個貧困村電網(wǎng)，完成光伏扶貧并網(wǎng)項目1809戶，容量7.36萬千瓦。

多渠道整合資源，出臺“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”特惠政策，全面降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療費用支出，有效遏制因病致貧返貧。按照“一戶一扶、一人一策、一病一方”的辦法，實施健康扶貧工程“三個一批”行動計劃。截至10月底，我省已救治貧困大病患者33.8萬人。

政府部門積極作為，社會力量廣泛參與。

步步高集團在全國率先提出精準扶貧“點石”計劃，主動對接貧困村，引導貧困村種植養(yǎng)殖與市場需求相匹配的農(nóng)產(chǎn)品，由集團對產(chǎn)品按照市場行情和保護價格進行包采包銷。

經(jīng)過一年多的發(fā)展，“點石”計劃結出碩果。目前，步步高集團共幫扶貧困村49個，建立扶貧采購基地45個，與城步、綏寧等4個貧困縣簽訂扶貧戰(zhàn)略合作，直接、間接牽手9000多戶貧困戶，實現(xiàn)戶均增收3500余元，已與貧困縣、貧困村簽訂農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議總計達6.2億元。

持續(xù)開展“萬企幫萬村”“村企共建”活動，截至12月1日，全省3330家民營企業(yè)精準對接4113個貧困村，投資金額80億元，實施項目6543個，帶動貧困人口60萬人。啟動實施“我想有個家”安居工程公益募捐活動，幫助1100多戶貧困戶圓了“安居夢”。

“五個一批”，釋放紅利，內(nèi)生動力激發(fā)無窮民力

今年秋天，十八洞村“飛地”種植的千畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園首次開園。從各地涌來的游客，笑著打鬧著，將一個個獼猴桃摘下來，放進筐里。該村負責人介紹，到2019年盛果期后，十八洞村村民人均每年可分紅5000元。

永州市寧遠縣冷水鎮(zhèn)奉佳山村自然資源匱乏，村里的山地七分石頭三分土，原來只能零星地種植玉米，每畝年收入不超過200元。今年，村支兩委帶領村民在石頭縫里找出路，利用高山氣候和土壤特點，將村里3000多畝荒山流轉(zhuǎn)過來種植無籽沃柑。石頭山變成“花果山”，掛果后，預計每畝收益能達3萬元。

一個個脫貧致富故事的背后，是精準扶貧在三湘大地的生動實踐。

今年，省委、省政府按照“五個一批”的要求，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。脫貧攻堅紅利不斷釋放，貧困地區(qū)老百姓獲得感越來越強。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全年有望完成50萬人產(chǎn)業(yè)脫貧任務。今年，省農(nóng)委編制了《湖南省以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地建設規(guī)劃》《湖南省產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》和特色產(chǎn)業(yè)項目，引導427家省級以上龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地617萬畝，聯(lián)接貧困村6000多個，實施省級重點產(chǎn)業(yè)項目150余個。

易地扶貧搬遷，計劃搬遷33萬人。出臺易地扶貧搬遷建設模式優(yōu)化調(diào)整意見，制定項目招投標“七條禁令”，嚴格執(zhí)行國家25/人的建房標準規(guī)定，計劃總投資198億元，建設住房9.4萬套。

生態(tài)補償，1.1萬戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。今年，省林業(yè)部門共投入到貧困縣市區(qū)的國家林業(yè)重點工程、科技推廣項目、農(nóng)發(fā)林業(yè)示范項目等項目資金22.52億元;貧困縣市區(qū)完成營造林699.9萬畝，幫助貧困林農(nóng)獲得勞務收入超過10億元;出臺《林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧指導意見》《2017年林業(yè)脫貧攻堅年度計劃》;爭取中央財政資金1.4億元，通過購買勞務的方式，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)省級以上貧困縣生態(tài)護林員項目“全覆蓋”。

發(fā)展教育，防止貧困代際傳遞。今年，通過“三幫一”行動勸返8653名輟學學生，基本實現(xiàn)了建檔立卡家庭子女能返盡返;全年共資助學生460萬人次，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生應助盡助。免除普通高中建檔立卡學生教材費和中小學建檔立卡學生教輔材料費，將“雨露計劃”和普通高中特困學生資助標準，分別提高到每人每年3000元和每人每年5000元，幫助近10萬名貧困家庭“兩后生”和勞動力，接受職業(yè)學歷教育或職業(yè)技能培訓。

社會保障兜底，標準大幅提高。今年，省民政廳聯(lián)合省扶貧辦等9部門下發(fā)《湖南省“社會保障兜底一批”脫貧工作實施方案》，確保政策銜接落實到位。到10月底，全省共確定農(nóng)村低保對象126萬人，其中社會保障兜底對象24.7萬人;社會保障兜底對象月人均補助268元，比上年增長21.8%，全年預計發(fā)放兜底保障資金9億元。

脫貧攻堅政策釋放紅利，激發(fā)無窮民力!

貧困群眾心熱起來了，干勁鼓起來了，擼起袖子，依靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

“我要脫貧!”9月21日，新田縣龍泉鎮(zhèn)毛里坪社區(qū)建檔立卡貧困戶姜愛明，主動把一份申請脫貧的報告送到社區(qū)居委會。

2009年，姜愛明遭遇車禍，落下殘疾，他家被認定為建檔立卡貧困戶。2016年，姜愛明在幫扶干部支持下，流轉(zhuǎn)土地20畝，并申請4萬元扶貧小額信用貸款，開展烤煙種植。“今年烤煙純收入5萬多元，晚稻收割后再種一季蔬菜，脫貧是板上釘釘?shù)氖铝恕?rdquo;掰著指頭跟記者算細賬，姜愛明笑逐顏開。

龍山縣興隆街道雙龍橋村村民施林祥2014年因病致貧，2016年被列為社保兜底戶。

今年2月，施林祥的身體剛一恢復，就在結對幫扶干部黎定國的幫助下，申請小額貸款，利用自家田地，因地制宜辦起了生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)家樂。6月8日農(nóng)家樂開門營業(yè)，有了穩(wěn)定收入，施林祥主動申請退出貧困戶和兜底戶行列，并發(fā)動村里其他貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，由農(nóng)家樂定向收購，帶領貧困村民一起脫貧致富。

以習近平總書記在十八洞村首次提出“精準扶貧”戰(zhàn)略思想為標志，近3年，我省進入貧困群眾增收最快、最有獲得感的時期。

如今，行走在三湘大地貧困村，記者發(fā)現(xiàn)，道路寬了，房子好了，笑容多了;失學的孩子不見了，村民們收入增加了，更多的年輕人回來了……