以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬打好脫貧攻堅戰(zhàn)

黃昕

黨的十九大報告從戰(zhàn)略上全面部署了黨在新時代決戰(zhàn)全面建成小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大工作，其中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為全黨工作的重中之重。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。”1月2日上午，省委書記、省人大常委會主任杜家毫在湖南省委專題會議上強調(diào)，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，當(dāng)前的核心是脫貧攻堅。如何以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，切實推進脫貧攻堅工作？要厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅的辯證關(guān)系，避免在工作中出現(xiàn)“兩張皮”“兩脫節(jié)”的問題，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為脫貧攻堅提供新目標(biāo)。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作為目標(biāo)導(dǎo)向，脫貧攻堅是立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)而確定的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼于第二個百年奮斗目標(biāo)而確定的重大部署，兩者相輔相成、相互支撐、相互促進。只有如期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的全國農(nóng)村共同實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，才能實現(xiàn)“到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標(biāo)。從這個意義上說，脫貧攻堅的目標(biāo)在新形勢下又有了新的內(nèi)涵，一方面，脫貧攻堅的首要任務(wù)、短期目標(biāo)是確保貧困人口實現(xiàn)脫貧，另一方面，脫貧攻堅的終極任務(wù)、長遠目標(biāo)是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使脫貧鄉(xiāng)村達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。因此，抓好當(dāng)前的脫貧攻堅工作，一定要將短期目標(biāo)與長遠目標(biāo)結(jié)合起來，在主要抓貧困戶收入提高、生活小康的同時，還要認真謀劃、實施“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明”等方面的工作，開啟鄉(xiāng)村振興的新征程，朝著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不斷前進。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為脫貧攻堅增添新動能。對于將要脫貧和剛剛脫貧的鄉(xiāng)村而言，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有較大缺口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不夠牢固，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱，特別需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力，鞏固和擴大脫貧成果。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是近三年內(nèi)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心手段。為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和政府必然將出臺具體的實施意見和措施。比如加快推進農(nóng)村土地制度改革，對農(nóng)村承包地進行確權(quán)登記頒證、完善承包地“三權(quán)分置”制度、實行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、多種途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將推動城市資本、技術(shù)、人才往鄉(xiāng)村流動的進程，“人”“地”“錢”等關(guān)鍵要素將加快流向貧困鄉(xiāng)村。這些利好措施都將極大地激發(fā)貧困農(nóng)民、貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的內(nèi)生動力、外在活力，為脫貧攻堅提供新的動能。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為持久脫貧提供新保障。返貧問題是一個國家在實施反貧困戰(zhàn)略過程中出現(xiàn)的一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象。從世界各國反貧困的實踐來看，返貧是一個世界性的難題。在我國，“脫貧又返貧”主要表現(xiàn)為因災(zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧、因老返貧、因市場風(fēng)險返貧。為了鞏固脫貧攻堅的成果，政府在現(xiàn)階段也采取了一些措施，例如在2020年之前，對于已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，仍然可以繼續(xù)享受現(xiàn)有的國家政策，對年老體弱、就業(yè)能力相對較弱的脫貧對象，政府進行托底安置，等等。然而，這些政策措施只能是短期內(nèi)對于鞏固脫貧攻堅的成果起到保障作用，從建立穩(wěn)定脫貧的長效機制視角而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為貧困鄉(xiāng)村、貧困戶持久脫貧提供了長期的保障。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，我們需要加大對貧困鄉(xiāng)村的道路、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)建設(shè)和資源保護；需要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加貧困戶收入；需要完善農(nóng)村社會保障體系，解決貧困群眾的后顧之憂，等等。這些工作將為鞏固脫貧攻堅的成果提供新保障。

（作者系吉首大學(xué)“湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心”主任、教授）