在省財政支持下，我省在各貧困村實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動貧困村增收、貧困戶脫貧。圖為資興市州門司鎮(zhèn)白筱村光伏扶貧電站。郭立亮 攝

2017年9月18日，桂東縣普樂鎮(zhèn)太陽園藝花卉公司扶貧基地，村民在溫室大棚培管紅掌。在財政貼息資金支持下，當(dāng)?shù)?00戶貧困戶以扶貧小額信貸入股，享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。郭立亮 攝

懷化市鶴城區(qū)涼亭坳鄉(xiāng)楓木潭村，3棟易地扶貧搬遷安置新房格外醒目。在易地扶貧搬遷政策支持下，該村已有39戶138人搬進了新家。

柳德新 尹志偉 張宇蕊 郭勇雄

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調(diào)：“發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。”

貫徹中央和省委、省政府部署，省財政精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，積極發(fā)揮財政職能作用，創(chuàng)新財政支持政策，加強財政扶貧資金監(jiān)管，以財政投入強度保障精準(zhǔn)扶貧力度，脫貧攻堅戰(zhàn)的“湖南戰(zhàn)場”捷報頻傳。

剛剛過去的2017年，精準(zhǔn)扶貧的陽光雨露灑向每一位貧困人口、每一個貧困家庭、每一個貧困村。預(yù)計我省2017年可實現(xiàn)140萬左右農(nóng)村貧困人口脫貧、2700個左右貧困村出列，5個國家級貧困縣和7個省級貧困縣已做好脫貧“摘帽”驗收準(zhǔn)備。數(shù)以萬計的貧困群眾，從“吃不起肉”到用上了互聯(lián)網(wǎng)、住進了磚瓦房，來自社會方方面面的扶貧幫困，讓他們有了滿滿的幸福感、獲得感。

推進統(tǒng)籌整合，財政扶貧投入倍增

脫貧攻堅戰(zhàn)，資金是“子彈”。產(chǎn)業(yè)扶貧要錢，“兩線合一”要錢，易地扶貧搬遷要錢……

省財政大幅加大財政專項扶貧資金投入力度，在積極爭取中央財政專項扶貧資金支持的同時，加大省級專項扶貧資金投入。2017年，中央和省財政共安排專項扶貧資金76.51億元，較2015年增加一倍多，增幅達142%。

精準(zhǔn)扶貧，要求扶貧方式由“大水漫灌”改為“精準(zhǔn)滴灌”，但如果放水、用水、管水等環(huán)節(jié)出現(xiàn)“腸梗阻”，就只能望水興嘆。

審計署2016年發(fā)布的對全國40個縣財政扶貧資金審計公告顯示，有8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中有2.6億元閑置逾兩年，甚至有扶貧資金最長“沉睡”了15年。這暴露出長期以來扶貧資金管理使用的“碎片化”，癥結(jié)在于專項資金管理權(quán)限長期分散在不同部門，按項目下達、分條線考核、專款專用，“打醬油的錢不能買醋”。找不到對口項目的大量資金，只能長期趴在賬上“打呼嚕”。

“貧困縣最清楚自己哪兒疼，卻沒辦法開方抓藥。”省財政廳負責(zé)人說，“某種程度上，貧困縣并不缺錢，缺的是自主權(quán)，特別是項目安排和資金使用自主權(quán)。”或者有項目無資金，或者有資金無項目，制約了精準(zhǔn)扶貧措施落地，扶貧效果自然打了折扣。

始自2016年下半年的貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，通過以省為主建立資金“引水”機制，以縣為主搭建資金整合使用“放水”平臺，“聯(lián)渠引水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構(gòu)建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

“2017年，安化縣整合5.4億元涉農(nóng)資金，重點用于產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是扶持黑茶、旅游、中藥材三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，6萬貧困人口直接受益。”安化縣縣長肖義說，我省實施的貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，讓貧困縣有了扶貧項目安排和資金使用自主權(quán)，扶貧措施更加精準(zhǔn)。

2016年，省財政將中央20項、省級19項涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，確保統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，總計下達51個貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金206億元。省財政廳負責(zé)人說，實施貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，相當(dāng)于疏通引水、放水、用水各個環(huán)節(jié)，確保“精準(zhǔn)滴灌”，“水到渠成”扶真貧。

2017年6月5日，財政部宣布，為表揚激勵部分貧困縣在涉農(nóng)資金整合方面取得較好成效，中央財政已安排6.4億元資金，對包括湖南在內(nèi)的8個省(市)各獎勵0.8億元。這是中央財政對我省財政給力脫貧攻堅戰(zhàn)的肯定，也是對我省財政“精準(zhǔn)滴灌”的點贊。

聚焦“五個一批”，資金使用更加精準(zhǔn)

大寒時節(jié)，花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村依然游人如織。走進村民楊秀富的農(nóng)家小院，5張餐桌擺放整齊，冰柜、碗柜等物品一應(yīng)俱全。游客們在這里大快朵頤的同時，還能細細品味獨具特色的苗家美景。

“農(nóng)家樂是2016年1月開的。”楊秀富笑呵呵地說。他之前養(yǎng)過羊，隨著村子里游客越來越多，便開始“轉(zhuǎn)型”做起了農(nóng)家樂，沒想到生意出奇的好，“最多的一天來了50位客人，要請鄉(xiāng)親們過來幫忙才行。”

楊秀富夫婦的這個農(nóng)家樂，是在扶貧工作隊及產(chǎn)業(yè)扶貧資金的幫助下建起來的。2017年，楊秀富一家收入達到5萬多元，成了當(dāng)?shù)匾驊羰┎呔珳?zhǔn)脫貧的典型。

產(chǎn)業(yè)興村、旅游旺村，由深度貧困村到136戶貧困戶全部脫貧“摘帽”、整村脫貧出列，十八洞村氣象一新。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記翻山越嶺來到這個貧困村，走進多個低保戶、特困戶家，在這里首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想，成為扶貧工作的基本方略。

精準(zhǔn)扶貧，風(fēng)起十八洞，攻堅在湖南。

按照“資金使用精準(zhǔn)”的要求，省財政精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批），越來越多的貧困戶、貧困村走出貧困的沼澤，開啟幸福生活的新征程。

——大力支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，通過“以獎代補”方式，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟組織，采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2017年，在省級新增安排28億元財政扶貧資金中，安排重點產(chǎn)業(yè)扶貧資金5億元、旅游扶貧資金3000萬元、電商扶貧資金2000萬元、貧困村金融服務(wù)站建設(shè)資金1000萬元、扶貧小額信用貸款貼息資金3.6億元。省財政廳聯(lián)合省農(nóng)委、省林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于開展貧困縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新試點工作的通知》，省財政安排4000萬元，支持貧困縣探索“特色產(chǎn)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”模式，做大做強特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固完善貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。2016年—2017年，安排精準(zhǔn)扶貧“財銀保”風(fēng)險補償金2000萬元，支持貧困縣開展精準(zhǔn)扶貧“財銀保”工作；下達精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險保費補助資金2308.18萬元，支持貧困縣開展精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險。2017年底，省財政廳、省扶貧辦、人民銀行長沙中心支行聯(lián)合出臺《湖南省貧困縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款保證保險工作實施方案》，在51個貧困縣開展園區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款保證保險（“財銀保”），通過財政資金引導(dǎo)，金融機構(gòu)市場化運作，支持工業(yè)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，緩解貧困地區(qū)工業(yè)企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問題，推動貧困地區(qū)提升自我發(fā)展能力、做大做強縣域經(jīng)濟，幫助貧困人口就近就業(yè)、長期就業(yè)。省財政廳、省人社廳、省扶貧辦聯(lián)合出臺《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的實施意見》，全省各級財政每年投入近6億元獎補資金，幫扶農(nóng)村貧困人口就業(yè)。

——不斷完善社會兜底等保障機制。2017年，我省提高農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)，安排困難群眾生活補助資金19.3億元，確保24.7萬兜底脫貧對象按脫貧標(biāo)準(zhǔn)（3026元/年）保障到位，實現(xiàn)扶貧、低保“兩線融合”。省財政廳、省衛(wèi)計委等6個部門聯(lián)合出臺《湖南省健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施方案》，有效解決農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題。完善城鄉(xiāng)居民大病保險政策，對于農(nóng)村貧困人口住院費用，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保提高報銷比例10個百分點，城鄉(xiāng)居民大病保險降低起付線50%，大病住院政策范圍內(nèi)報銷比例提高到90%以上。加大重特大疾病救助力度，將建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，共安排醫(yī)療救助資金1.4億元（2017年新增安排5000萬元）；對社會保障兜底脫貧對象參加居民醫(yī)保的個人繳費部分給予全額資助，對低保對象和建檔立卡貧困人口參加居民醫(yī)保個人繳費部分給予定額資助；對建檔立卡貧困人口因政策規(guī)定重特大疾病住院的，在獲得相關(guān)醫(yī)療保險報銷后，合規(guī)自付費用再按政策規(guī)定給予救助。

——積極籌措易地扶貧搬遷項目資金。2017年，根據(jù)國家批復(fù)我省易地扶貧搬遷任務(wù)，省財政籌措項目資金約159.6億元，中央和省財政安排貼息資金5.37億元。此外，省財政籌集資金15.55億元，支持2017年計劃“摘帽”的12個貧困縣提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。超過30萬貧困人口實現(xiàn)易地扶貧搬遷，有了溫暖的新家。

——切實加強生態(tài)補償脫貧工作。省財政廳會同省林業(yè)廳、省扶貧辦出臺《湖南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法（試行）》，實施建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員補助政策，按每人每年1萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，聘用符合條件的建檔立卡貧困人口為生態(tài)護林員。2017年，中央和省財政共安排1.48億元，在51個貧困縣聘請生態(tài)護林員14800余人。

——扎實推進教育扶貧工作。完善教育補助政策，特別是進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實行貧困家庭學(xué)生的學(xué)前教育入園補貼（每生每年1000元）、義務(wù)教育“兩免一補”（免學(xué)雜費、免費提供教科書、補助寄宿生生活費），對貧困家庭的普通高中和中職學(xué)生免學(xué)雜費，并對每生每年提供2000元的國家助學(xué)金。將“雨露計劃”補助標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元，進一步完善“職業(yè)教育扶貧補助”“特困學(xué)生扶貧助學(xué)補助”“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)扶貧補助”和“就業(yè)培訓(xùn)扶貧補助”四大補助政策。深入推進全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作，每年安排約21億元，支持薄弱學(xué)校按照規(guī)劃提質(zhì)改造，力爭2018年全面達到國家核定的托底標(biāo)準(zhǔn)。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，特別是落實農(nóng)村基層教育人才津貼政策，實現(xiàn)貧困縣全覆蓋；安排專項資金，支持實施農(nóng)村教師“特設(shè)崗位計劃”“公費定向培養(yǎng)計劃”“三區(qū)支教計劃”和“國家級培訓(xùn)計劃”。

強化監(jiān)管督查，防止資金“跑冒滴漏”

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既要“子彈充足”，更要“彈無虛發(fā)”。但在以往實踐中，還存在不少“啞彈”，無法擊中目標(biāo)。

在深入查擺、診斷扶貧資金使用管理中存在的突出問題基礎(chǔ)上，省財政廳及有關(guān)部門采取一系列監(jiān)管措施，確保財政扶貧資金的規(guī)范安全使用，提高財政扶貧資金使用效益，防止“跑冒滴漏”，防止“雁過拔毛”式腐敗。

建制度，扎緊扶貧資金管理的“籠子”。省財政廳會同省扶貧辦等部門，修訂完善《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》，劃定了財政專項扶貧資金支出紅線，進一步明確了專項扶貧資金的使用方向和范圍。優(yōu)化管理方式，改縣級報賬為國庫集中支付制度。完善激勵機制，按照國務(wù)院扶貧辦和財政部《關(guān)于對扶貧開發(fā)工作成效考核中真抓實干成效明顯的地方進行激勵的實施辦法》，對減貧成效顯著、資金績效良好的地區(qū)，在專項扶貧資金分配上適當(dāng)傾斜。

強監(jiān)管，健全扶貧資金監(jiān)督體系。強化省直相關(guān)部門在資金監(jiān)管中的職責(zé)，堅決防止資金主管部門“放權(quán)而不抽身”。督促貧困縣健全資金監(jiān)管機制，確保扶貧資金“接得住”“用得好”“管得嚴(yán)”。完善第三方獨立評估機制，發(fā)揮高校及相關(guān)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，對扶貧資金使用管理進行評估。加強財政、扶貧、審計、監(jiān)察和其他涉農(nóng)部門聯(lián)動，加強財政扶貧資金督查，對資金監(jiān)管實行常態(tài)化監(jiān)管。2017年，省、市、縣三級財政部門組織開展了專項扶貧資金監(jiān)督檢查、統(tǒng)籌整合資金監(jiān)督檢查、扶貧資金使用管理“回頭看”，檢查面實現(xiàn)“全覆蓋”。以問題為導(dǎo)向，開展扶貧資金專項督察。2017年5月，對漣源市、邵陽縣、洪江區(qū)易地扶貧搬遷資金使用管理問題進行了督查；對2017年擬脫貧摘帽縣財政扶貧資金使用管理情況進行了暗訪。2017年，及時召開全省財政扶貧工作緊急電視電話會議，制定財政扶貧突出問題集中整改工作方案，在全省組織開展財政扶貧突出問題集中整改工作。通過各項督查、暗訪、回頭看等方式，共發(fā)現(xiàn)資金使用管理方面問題354個，都已全部整改到位。

有獎懲，建立約束和激勵機制。省財政廳聯(lián)合省監(jiān)察廳印發(fā)《關(guān)于加強財政扶貧資金監(jiān)管的通知》，強化全程監(jiān)管，加強責(zé)任追究，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。同時，按照國務(wù)院扶貧辦、財政部《關(guān)于對在扶貧開發(fā)工作成效考核中真抓實干成效明顯的地方進行激勵的實施辦法》的規(guī)定，對減貧成效顯著、資金績效良好的地區(qū)給予獎勵。

抓規(guī)范，確保資金“精準(zhǔn)滴灌”。進一步明確扶貧資金分配和下達的時限要求，簡化審批流程，優(yōu)化審批方式，采取并聯(lián)審批、集中審批、先預(yù)撥后結(jié)算等方式，加快扶貧資金支出進度。健全財政扶貧資金陽光公示機制，及時在門戶網(wǎng)站公開財政扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配等信息；推行扶貧項目行政村公告公示制度，要求將扶貧項目在村務(wù)公告欄及時公開其投資規(guī)模、受益對象、補助標(biāo)準(zhǔn)等信息；積極探索建立財政扶貧資金“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，借助大數(shù)據(jù)分析手段，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確保財政扶貧資金科學(xué)、規(guī)范、透明使用。2017年9月20日，省財政廳正式啟動湖南省惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理改革。改革的核心內(nèi)容包括：惠農(nóng)補貼發(fā)放由“一卡一折（單）”升級為“兩卡兩折”，即：將普惠制的“惠農(nóng)補貼”和建檔立卡貧困戶的“扶貧補貼”分家，分別發(fā)放到“湖南省惠農(nóng)補貼明白卡”和“湖南省扶貧補貼明白卡”上，統(tǒng)稱為惠農(nóng)補貼“一卡通”；銀行存折上每筆補貼項目名稱的簡寫摘要從2個字?jǐn)U展到4個字以上或?qū)懨餮a貼項目全稱，并對每筆補貼資金發(fā)放業(yè)務(wù)提供即時免費短信通知。

貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣“摘帽”，既是一場持續(xù)經(jīng)年的“接力跑”，更是一場爭分奪秒的“攻堅戰(zhàn)”。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。到2020年確保所有貧困人口脫貧，滿打滿算只有36個月、1000余天。這意味著，全省平均每個月要減少6萬多名貧困人口，每天要有2000余人脫貧。同時，還要防止已脫貧人口返貧?？梢哉f，越往后，脫貧攻堅任務(wù)不是更輕了，而是更重了。

脫貧攻堅戰(zhàn)，進入了下半場、沖刺期，必須精銳出戰(zhàn)，一鼓作氣。2018年，省財政將繼續(xù)把脫貧攻堅作為首要民生工程，以深度貧困地區(qū)特別是11個深度貧困縣、549個深度貧困村為重點，以幫助貧困人口增收作為財政扶貧的核心，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供財力支撐和保障。