在剛剛過(guò)去的一年里，瀘溪縣認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作系列重要指示以及中央、省、州有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”總要求，大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”，以減少貧困人口和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)脫貧工作放在首位，決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效加快了推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧步伐，1月中旬，經(jīng)國(guó)家扶貧辦和省扶貧辦實(shí)地驗(yàn)收，全年退出貧困村5個(gè)、減少貧困戶3674戶、16349人，貧困發(fā)生率下降至13.49%，被評(píng)為湘西州脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。

一、落實(shí)落細(xì)責(zé)任 瞄準(zhǔn)目標(biāo)奔小康

瀘溪縣以貧困群眾為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，落實(shí)落細(xì)責(zé)任，瞄準(zhǔn)目標(biāo)加油干。

第一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣、鄉(xiāng)、村層層成立了脫貧機(jī)構(gòu)、組建了扶貧隊(duì)伍、簽訂了責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，確保精準(zhǔn)脫貧工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。同時(shí)，建立完善了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村包組”等責(zé)任制，使黨員干部、扶貧專干、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人把脫貧責(zé)任扛在肩上、把脫貧工作抓在手上。

第二、縣立足縣情，描繪新圖。

先后出臺(tái)了《關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等文件，敲定了93個(gè)貧困村、貧困對(duì)象的脫貧目標(biāo)。目標(biāo)明了，思路清了，舉全縣之力確保93個(gè)貧困村16464戶64476名建檔立卡貧困對(duì)象2019年全部脫貧摘帽，到2020年與全國(guó)同步建成全面小康瀘溪。

第三、整合資金 打好脫貧“組合拳”。

去年以來(lái)，整合資金12億元，破解了資金“難題”，出臺(tái)了相關(guān)工作方案和考核細(xì)則等文件，制定了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款貼息等管理辦法，建立了貧困農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金1200萬(wàn)元，搭建了一個(gè)金融產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施平臺(tái)和載體。發(fā)放小額信貸1.12億元，“貸”動(dòng)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)摘帽脫貧。

第四、結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

大力推行“5432”結(jié)對(duì)幫扶模式，即：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶5戶貧困戶、科級(jí)干部聯(lián)系幫扶4戶、副科級(jí)3戶、一般干部幫扶1戶貧困戶。同時(shí)，組建了138支駐村扶貧工作隊(duì)，深入93個(gè)貧困村開(kāi)展駐村幫扶活動(dòng)。通過(guò)推行“5432”幫扶模式，做到不漏一戶，不掉一人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口、貧困村、非貧困村的結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

二、精準(zhǔn)發(fā)力戰(zhàn)貧困 “十項(xiàng)工程”強(qiáng)推進(jìn)

緊緊圍繞“精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān)、摘帽脫貧”的要求，全縣干部群眾俯下身子加油干，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。

一是教育扶貧創(chuàng)佳績(jī)。

在教育發(fā)展脫貧上，對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生的學(xué)前至高中階段15年教育免除學(xué)雜費(fèi)，并給予1000—2500元標(biāo)準(zhǔn)不等的生活補(bǔ)貼，發(fā)放各類教育補(bǔ)助4203萬(wàn)元，惠及全部建檔立卡貧困學(xué)生，有效解決了因貧輟學(xué)問(wèn)題。

二是民生幫扶有創(chuàng)新。

為建檔立卡貧困戶建立了健康檔案，建檔立卡貧困戶新農(nóng)合參合率、大病救助率均達(dá)100%；在湘西州率先推行“四類對(duì)象”住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)“一站式”服務(wù)，貧困對(duì)象住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)達(dá)到90%以上，對(duì)特別困難戶予以全額救助，切實(shí)防止了因病致貧、返貧。社會(huì)保障兜底工程有成效。按照“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保”的要求，將符合條件的貧困家庭納入了低保范圍，城鄉(xiāng)低保月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到330元、165元。目前，全縣發(fā)放農(nóng)村兜底對(duì)象和低保對(duì)象救助資金6338萬(wàn)元。

三是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程奔富路。

大力實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，20新增城鎮(zhèn)就業(yè)6017人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8296人，全年全縣實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)收入27億元。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償脫貧有亮點(diǎn)，安排331名困難群眾擔(dān)任護(hù)林員，發(fā)放護(hù)林員補(bǔ)助資金331萬(wàn)元，生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程帶動(dòng)1323人實(shí)現(xiàn)脫貧。

四是基礎(chǔ)設(shè)施配套工程添后勁。

投入1.1億元推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，解決農(nóng)村近2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；投資1.3億元元加快農(nóng)村公路建設(shè)，完成公路提質(zhì)改造151公里；投資7324萬(wàn)元完成農(nóng)村危房改造2570戶；投資2億元完成城市棚戶區(qū)改造1848套。同時(shí)，全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，新建兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房；投資700萬(wàn)元，建成了一批農(nóng)村文化廣場(chǎng)、圖書(shū)室、醫(yī)務(wù)室，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。

三、創(chuàng)新激勵(lì)建機(jī)制，產(chǎn)業(yè)脫貧唱主角

瀘溪縣把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)作第一民生工程來(lái)抓，在精準(zhǔn)脫貧工作中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧與黨員干部抓扶貧脫貧獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

首先，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。按照“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，采取“股份合作”、“直接幫扶”和“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等模式，如：浦市鎮(zhèn)巖門(mén)溪村運(yùn)用股份合作方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成立了裕農(nóng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，建設(shè)“百畝臍橙種植基地”500個(gè)、“浦市鐵骨豬”養(yǎng)殖基地500平方米，其中村集體占有股份51%、入社精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶占股49%，年終貧困戶與合作社一起進(jìn)行利益分紅，村民人均收入達(dá)7000元，使該村145建檔立卡貧困戶的564人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

目前，瀘溪縣創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社362個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)66個(gè)，建檔立卡貧困戶入股經(jīng)濟(jì)合作組織的比例達(dá)到60%以上。如：潭溪鎮(zhèn)的鐵骨豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)推行委托幫扶機(jī)制，免費(fèi)給312戶貧困戶投放仔豬928頭，年底以每公斤高于市場(chǎng)10元的價(jià)格回收，貧困戶人均實(shí)現(xiàn)增收2000余元。2016年1月9日，時(shí)任的中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在瀘溪考察時(shí)，高度肯定該縣股份合作和委托幫扶新模式，要求這可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在全省乃至全國(guó)貧困地區(qū)推廣。

其次，創(chuàng)新督查考核機(jī)制。采取定期不定期的方式對(duì)全縣貧困村與非貧困村進(jìn)行督查督導(dǎo)。對(duì)脫貧工作突出的、成效顯著的單位給予全縣通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)因工作不力未能按時(shí)完成任務(wù)的，造成不良影響的扶貧單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧工作組、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人給予全縣通報(bào)及追責(zé)；并把精準(zhǔn)脫貧工作與縣級(jí)五個(gè)文明建設(shè)績(jī)效考核掛鉤。把精準(zhǔn)脫貧縣直牽頭單位、責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村扶貧單位及駐村扶貧工作組精準(zhǔn)脫貧工作在年度績(jī)效考核的結(jié)果論功行賞，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

再次、發(fā)展生產(chǎn)脫貧快。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)工程，全縣完成了11個(gè)千畝標(biāo)準(zhǔn)園和93個(gè)百畝示范園建設(shè)，每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬(wàn)元以上，帶動(dòng)了1.1萬(wàn)人口脫貧；啟動(dòng)了“瀘溪一日游”，發(fā)展了浦市鎮(zhèn)巖門(mén)溪等14個(gè)村的鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了5231名貧困人口脫貧。

在新的一年里，我們將以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，一以貫之地強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)落細(xì)扶貧脫貧責(zé)任和考核機(jī)制，形成干部帶頭干，群眾跟著上的精準(zhǔn)脫貧強(qiáng)大合力，以更大的決心、更足的干勁、更實(shí)的舉措，集全縣之智，匯全縣之力，瞄準(zhǔn)最難的戰(zhàn)場(chǎng)，用“洪荒”之力，攻堅(jiān)拔寨，不漏一戶貧困戶、不落一個(gè)貧困群眾，力交一份新時(shí)代攻堅(jiān)必勝的“瀘溪精準(zhǔn)脫貧優(yōu)質(zhì)答卷”。（文/瀘溪縣扶貧辦主任 李新華）