導讀
過去5年，6800多萬人口擺脫貧困，中國創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
“到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要在今后三年中實現(xiàn)3000多萬人脫貧，這些貧困人口大都是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，任務(wù)十分艱巨，到了最吃勁、最緊要的關(guān)頭。”習近平總書記在全國兩會上的重要講話，吹響了脫貧攻堅集結(jié)號。
作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的湖南，如何以奮斗為主旋律、以創(chuàng)新為法寶，徹底拔掉“窮根”？湖南日報特約專家學者建言獻策。
多年來，湖南將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，截至2017年底，全省減少農(nóng)村貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率由13.43%下降到3.86%。
“到2020年，確保51個縣全部摘帽、確保6923個貧困村退出、確保全部貧困人口脫貧”——肩負這一“軍令狀”，湖南應(yīng)堅持目標導向、問題導向，以動力變革、效率變革和質(zhì)量變革打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
質(zhì)量變革：打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主體和方向
脫貧攻堅要遵循客觀規(guī)律，既積極進取又量力而行，確保質(zhì)量和進度。
對標“精準”，確保脫貧攻堅質(zhì)量。要按照“兩不愁、三保障”脫貧標準，做好細化設(shè)計，建立脫貧核查制度，實現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧。聚焦貧困群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，提高脫貧準確率。逐個清理建檔立卡數(shù)據(jù)，杜絕虛假脫貧、“被脫貧”和數(shù)字脫貧。堅決制止形式主義，抓好打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的扶貧工作，建立常態(tài)化、制度化、高水平的基本公共服務(wù)供給體系，讓脫貧成效和摘帽退出得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
聚焦深度貧困，挖潛脫貧攻堅質(zhì)量。要科學確定深度貧困地區(qū)范圍，規(guī)劃其脫貧攻堅時間表、線路圖。強化各級財政新增扶貧投入及轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜，加大公路電網(wǎng)改造升級、通信設(shè)施建設(shè)等方面支持力度；加大扶貧產(chǎn)業(yè)培育力度以及教育扶貧、就業(yè)扶貧、土地政策、生態(tài)扶貧和易地扶貧搬遷支持力度；加大人力資本和文化建設(shè)以及駐村幫扶、結(jié)對幫扶和社會幫扶力度。
堅持防止返貧、繼續(xù)攻堅“兩手抓”，提升脫貧攻堅質(zhì)量。堅持攻堅期內(nèi)“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的原則，做好繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作。出臺《防范返貧實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的實施意見》，健全防止返貧的研判預(yù)警、動態(tài)管理、定期回訪、跟蹤幫扶、倒查問責等機制。開展“回頭看、回頭查”，完善保險、救助等風險防控機制，確保新增貧困人口和返貧人口及時納入扶貧范圍。
加快問題排查整改，夯實脫貧攻堅質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)信息共享、研判，逐項梳理核實國家檢查、省交叉考核、第三方評估、財政專項資金績效考評等反映的問題，全面診斷、加快整改脫貧攻堅突出問題，建立整改臺賬，明確整改時限、責任到人，對賬銷號。強化脫貧攻堅督查巡查，確保政策落實無遺漏、無空白，督促補齊“兩高一低一差”村和已脫貧村的短板。
效率變革：打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點和方法
推動效率變革就是要填平低效率洼地，為脫貧攻堅高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
合理配置資源，提高脫貧攻堅效率。對接省級《優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧基地，構(gòu)建“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等扶貧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展格局。深化“四跟四走”模式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和三產(chǎn)融合發(fā)展，分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。探討以土地經(jīng)營權(quán)或者以財政資金形成資產(chǎn)確權(quán)入股開展資產(chǎn)收益扶貧模式。
補齊農(nóng)村公共產(chǎn)品短板，促進脫貧攻堅節(jié)本增效。實施農(nóng)村飲水安全提升工程、“四好農(nóng)村路”示范工程和“五小水利”工程，加快農(nóng)網(wǎng)升級改造、廁所革命、危房改造、物流進村、光伏扶貧、光纖通達和4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋等建設(shè)。實施教育扶貧、健康扶貧、社會兜底等重點工程，在集中連片貧困縣建設(shè)“芙蓉學校”。推進扶貧與低保“兩線合一”，建立基本醫(yī)療、商業(yè)大病保險、大病救助“三位一體”醫(yī)保救助體系。
精準整合資金，實現(xiàn)陽光、高效、廉潔扶貧。健全以公共投資為主的多元化投入機制，統(tǒng)籌盤活財政扶貧資金，從根本上提高扶貧效率。深入推進涉農(nóng)資金整合，優(yōu)化投向。開辟扶貧資金撥付“綠色通道”，實施資金項目管理精細化工程，實現(xiàn)陽光、高效、廉潔扶貧。
強化組織力量，提高脫貧攻堅的政策執(zhí)行效率。配強基層黨組織班子，確保駐村第一書記和扶貧工作隊全覆蓋，推進基層扁平化治理。創(chuàng)新扶貧工作隊工作管理機制、培訓交流機制、工作保障機制、考核獎懲機制，壓實責任、激發(fā)干勁，確保派得出、駐得住、干得實。
動力變革：打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵和引擎
在謀求高質(zhì)量發(fā)展背景下，動力變革是基礎(chǔ)，要加緊培植脫貧攻堅新動力新優(yōu)勢。
實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅。將脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”目標，加強規(guī)劃、政策、機制銜接，開展重大行動。將脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進要素流向農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。
扶貧、扶志、扶智緊密結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力。對貧困人口，要通過教育扶思想、扶觀念、扶信心，防止政策“養(yǎng)懶漢”；通過培訓提高技能、水平，進而提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)收能力和脫貧能力。要推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，通過開展“三下鄉(xiāng)”活動、典型示范和能人帶動，倡導向上向善、勤勞致富、光榮脫貧。
加強扶貧治理體系建設(shè)，凝聚脫貧攻堅合力。把中央精神與省情結(jié)合起來，健全脫貧攻堅政策支撐體系。充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶、定點扶貧等作用，動員民營企業(yè)、社會組織、公民等參與脫貧攻堅，深化推動“攜手奔小康”行動。實施金融扶貧完善加力工程，引導各類金融機構(gòu)精準對接貧困地區(qū)金融服務(wù)需求。推進政府購買扶貧服務(wù)和項目，持續(xù)開展“萬企幫萬村”“村企共建”活動，鼓勵社會力量直接進入扶貧“最后一公里”。
（匡遠配 作者系湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院院長、教授、博士生導師）
