97年風云激蕩，97年歷史巨變。走過近百年崢嶸歲月的中國共產黨，引領全國各族人民描繪出“黨興則社會主義興，黨強則社會主義強”的絢麗畫卷。

習近平總書記強調，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。全黨上下要全面推進黨的建設新的偉大工程，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

進入新時代，接續(xù)偉大征途，如何進一步加強黨的建設？湖南日報特約專家學者、實務工作者建言獻策。

王海峰

習近平總書記指出：“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”黨的十九大強調：“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。這一新思想新論斷深刻揭示了新時代黨的建設內在規(guī)律，明確了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的基本要求。

人與制度的辯證統一是人類社會發(fā)展的內在機理。思想建黨與制度治黨相結合，是歷史唯物主義和辯證唯物主義原理與方法在黨的建設領域的生動應用。思想建黨強調觀念與精神，體現柔性，是內在軟約束，是立黨之基；制度治黨強調規(guī)范和塑造，體現剛性，是外在硬約束，是強黨之要。新時代黨的建設總布局，實際上是扎根在“思想”與“制度”之中，由思想建黨和制度治黨共同支撐。思想建黨是制度治黨的內核與前提，制度治黨是思想建黨的載體和保障，只有二者同向發(fā)力，才能有效推進全面從嚴治黨、不斷提高黨的建設質量。

黨的十八大以來，我省全面從嚴治黨取得重大階段性成就，但黨內還存在思想不純、組織不純、作風不純等問題。這些問題的根源一方面在于部分黨員干部信念淡化、部分黨組織制度弱化，另一方面與思想建黨和制度治黨聯系不密、協作不力、合力不強直接相關。

我們必須深刻認識到，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，既是新時代黨的建設總要求的應有之義，也是把黨的政治建設擺在首位的必然要求，“思想”是政治建設的靈魂，“制度”是政治建設的保證。如何堅持思想建黨和制度治黨同謀劃、同推進、同落實，確保“兩個過程”形成高度共識和共為？經過廣泛深入調研，我們建議從以下方面發(fā)力——

強化理論學習，增強思想教育的政治認同、情感認同。實現同向發(fā)力，思想建黨自身要發(fā)力。針對一些地方理論學習依然存在敷衍應付、不求甚解、知行不一等問題，要抓好“關鍵少數”，把理論學習和黨性教育作為各級黨委中心組學習的主要內容，促進中心組學習制度規(guī)范化常態(tài)化；要按中央部署，規(guī)范開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”常態(tài)化制度化；要規(guī)范課程體系，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習重點；要以各級黨校和行政學院為干部教育培訓主陣地，統籌各類學習平臺與資源，把黨的理論教育和黨性教育作為培訓主業(yè)主課；要充分發(fā)揮黨報黨刊作用，靈活運用“微學習”“微黨課”，加快重點理論網站建設，深入批判各種錯誤思潮，堅持正確輿論導向。促使全黨在學思踐悟中堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

著眼執(zhí)行落實，以定責、督責、問責確保制度落地生根。實現同向發(fā)力，制度治黨自身也要發(fā)力。針對一些地方依然存在以會議落實會議、以文件落實文件、制度虛置和異化等問題，要著眼落實，狠抓制度執(zhí)行。一是定責。各級黨委（黨組）要明確每名班子成員抓二者協同推進的責任，劃分清楚主體責任、領導責任、直接責任、配合責任、監(jiān)督責任，制定責任臺賬。二是督責。定期督促、檢查和報告分管部門、分管領域的制度執(zhí)行情況和制度落地效果，做到黨建工作深入到哪里，二者協同推進的責任督查就落實到哪里。三是問責。切實執(zhí)行《中國共產黨問責條例》，堅持有責必問、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。

嚴肅黨內政治生活，推動外在約束轉化為自身習慣。實現同向發(fā)力，要有發(fā)力的共同平臺和共同載體，這就是嚴肅的黨內政治生活。必須尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要嚴格落實并大力規(guī)范“三會一課”制度，扎實推進黨支部標準化建設。要強化上級黨組織對下級黨組織民主生活會的監(jiān)督指導，推行民主生活會質量測評辦法。要完善和落實民主集中制的各項制度，嚴肅和規(guī)范黨的組織生活。要以“八項規(guī)定”實施細則為重要抓手，強化黨員日常管理，發(fā)展積極健康的黨內政治文化。

黨委統一領導，實現綜合施策、上下聯動、整體推進。實現同向發(fā)力，關鍵是黨委統一領導，各領域黨組織分工協作，各級黨組織聯動呼應，形成整體合力。要形成統一高效的工作格局。建立黨委統一領導、黨建工作領導小組具體負責、黨委各工作部門分工協作配合、各級黨組織共同參與實施的工作機制，形成有責、有序、有力，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要激活基層黨建活力。根據基層各領域黨組織的工作定位，分領域明確各類黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重點任務，建立多樣化的黨員創(chuàng)先爭優(yōu)平臺載體，構建“以人為本、關心基層、待遇規(guī)范、獎罰分明”的干部激勵保障機制。

推進黨務公開，以監(jiān)督與考評機制來保障同向發(fā)力。同向發(fā)力要持續(xù)，離不開監(jiān)督與考評。要大力推進黨務公開，明確公開事項、擴大公開范圍、創(chuàng)新公開形式、規(guī)范黨務公開程序，發(fā)展民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。健全監(jiān)督機制。把各級黨的領導機關和主要領導干部作為監(jiān)督重點，把黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督結合起來，促進巡視、巡查上下聯動，以“大數據”思維，整合紀檢、組織、公安、審計、統計、銀行等部門數據，實現常態(tài)化的數據共享，完善全方位、多維度的問題發(fā)現機制、反饋機制、處理機制和整改機制。健全評價機制。把各級黨組織、主要領導干部協同推進思想建黨和制度治黨情況納入考核體系，建立以“獎優(yōu)與罰劣相結合、考人與考事相結合、考德與考績相結合”的動態(tài)評價機制。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地）