岳麓區(qū)區(qū)域化黨建共建項(xiàng)目送課進(jìn)校園。（圖片由岳麓區(qū)委組織部提供）

瀏陽(yáng)市淮川街道朝陽(yáng)社區(qū)建立流動(dòng)黨員驛站。（圖片由瀏陽(yáng)市委組織部提供）

張頤佳

大項(xiàng)目合作簽約的喜人場(chǎng)景經(jīng)常見諸報(bào)紙、電視，您見過區(qū)域內(nèi)的黨委簽約嗎？近日，長(zhǎng)沙市開福區(qū)首個(gè)區(qū)域化黨建聯(lián)盟的簽約儀式在東風(fēng)路街道舉行。

王家垅社區(qū)黨委與省民政廳、市星城公證處、東風(fēng)路派出所協(xié)議“黨建共商、事務(wù)共管、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動(dòng)共辦”，更好地為轄區(qū)居民謀幸福。

建立以街道社區(qū)黨委為核心、促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各類黨組織融合是中央關(guān)于城市基層黨建工作的重要指示精神。長(zhǎng)沙市將其列為今年城市基層黨建工作的重中之重，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，打破曾經(jīng)“單位”黨建的壁壘，充分吸納各行各業(yè)的優(yōu)勢(shì)，城市基層黨建的“獨(dú)角戲”變成了“大合唱”，開創(chuàng)了省會(huì)基層治理的新格局。

區(qū)域化黨建 時(shí)代新課題

東風(fēng)路街道的王家垅社區(qū)是個(gè)典型的城市老舊社區(qū)，湖南綢廠、長(zhǎng)沙市冷凍加工廠、中南兵器湖南分公司等一批企業(yè)破產(chǎn)改制后，留下了長(zhǎng)長(zhǎng)的小巷和一個(gè)個(gè)院落。

近年來，社區(qū)黨委以“庭院”為單位，打造了30號(hào)、43號(hào)、76號(hào)等一批優(yōu)秀的庭院黨支部，打破了院落之間的孤立，充分凝聚了社區(qū)黨員共治家園的力量。近日，這個(gè)原本152名直管黨員的大家庭又增加了194位“同志”，他們分別來自省民政廳等駐區(qū)單位，將以組織共建、隊(duì)伍共管、陣地共用的新方式全面開啟動(dòng)態(tài)、開放、包容的基層治理新格局。

同樣，坐落在長(zhǎng)沙市高新區(qū)東方紅街道的尖山湖社區(qū)已經(jīng)嘗到了區(qū)域黨建的“甜頭”。社區(qū)匯聚了中電軟件園、芯城科技園等4個(gè)孵化基地，注冊(cè)企業(yè)5000多家，就餐難、停車難、管理難一度是社區(qū)的突出矛盾。

通過區(qū)域化黨建的大聯(lián)合，社區(qū)黨委牽頭，各園區(qū)、企業(yè)黨組織共同參加黨員培訓(xùn)，參加轄區(qū)勞動(dòng)，還建立了“大服務(wù)”黨支部聯(lián)席會(huì)議制度。

社區(qū)書記楊燦說：“前段時(shí)間永雄集團(tuán)員工宿舍供不應(yīng)求，我們充分動(dòng)員了各個(gè)黨支部發(fā)揮力量，2天時(shí)間就找到了合適的房源，幫其解決了近2000名員工的住宿問題。”

從封閉到開放、由分割到統(tǒng)籌，是黨自身組織體系在社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革中正實(shí)踐的戰(zhàn)略性調(diào)整。

岳麓區(qū)既是長(zhǎng)沙市委、市政府的所在地，又有中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高等院校，湘江新區(qū)等國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)。

如何推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同的黨組織實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏？

岳麓區(qū)區(qū)委主動(dòng)溝通對(duì)接，中南大學(xué)、省委黨校、中鐵城建集團(tuán)等12家駐區(qū)單位黨組織打破行政壁壘積極配合，6月16日，由區(qū)委書記周志凱擔(dān)任召集人，召開了岳麓區(qū)區(qū)域化黨建第一次聯(lián)席會(huì)議。

“聯(lián)席單位成員將組織100余名教授、專家到基層講課。”

“將會(huì)有1500余名志愿者下沉到社區(qū)開展公益服務(wù)。”

會(huì)議“雙向認(rèn)領(lǐng)”了53個(gè)黨建共建項(xiàng)目，26個(gè)駐區(qū)黨組織當(dāng)場(chǎng)與社區(qū)簽訂結(jié)對(duì)子協(xié)議。

市級(jí)牽頭、區(qū)級(jí)示范、街道社區(qū)迅速跟進(jìn)，如今，岳麓區(qū)、開福區(qū)的區(qū)域化黨建均通過搭建黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)民主議事會(huì)議等交流平臺(tái)形成了常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)溝通機(jī)制，建立了街道“大工委”制和社區(qū)兼職委員制納入聯(lián)席會(huì)議“大平臺(tái)”。目前，長(zhǎng)沙市共選聘街道大工委兼職委員426人，社區(qū)黨組織兼職委員2061人，聯(lián)結(jié)、融合的“大工委”正暢通城市基層黨組織血脈。

發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì) 彰顯黨的聲望

“真是多虧了智慧委員工作室，要不我這心肌病很難掛到高教授的號(hào)。”開福區(qū)望麓園富雅坪社區(qū)居民對(duì)能在家門口看名醫(yī)連連稱贊。這正是得益于該社區(qū)以區(qū)域化黨建盤活了湖南中醫(yī)藥大學(xué)附二醫(yī)院、長(zhǎng)沙市一醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

湖南省作家協(xié)會(huì)坐落于岳麓區(qū)的銀盆嶺街道，5月17日，由省作協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席龔愛林率隊(duì)，省作協(xié)機(jī)關(guān)黨委的5個(gè)支部與街道社區(qū)黨員共同參觀了長(zhǎng)沙市濱江文化園。

“十分有幸，如此多全國(guó)著名的大作家與我們是鄰居。”銀星社區(qū)書記吳小燕說：“通過區(qū)域化黨建，省作協(xié)的大咖們給我們講黨課，講湖湘文化的歷史脈絡(luò)，輔導(dǎo)孩子作文興趣班，還無償把毛澤東文學(xué)院等優(yōu)質(zhì)的活動(dòng)陣地提供給街道社區(qū)居民使用。”

在紛繁復(fù)雜的諸多社會(huì)關(guān)系中，黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能不僅在細(xì)微處，更對(duì)區(qū)域治理和發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。

瀏陽(yáng)市的淮川街道是老市委、市政府所在地，密集的人口有371個(gè)老舊小區(qū)。物業(yè)管理不到位，甚至沒有物業(yè)，垃圾遍地、管道漏水……經(jīng)年累月，很多小區(qū)矛盾重重。

社會(huì)管理能力不及的空窗怎么辦？淮川街道黨工委書記戴偉平說，區(qū)域化黨建的特點(diǎn)，就是不落下任何一個(gè)黨組織的作用。

在物業(yè)缺失的小區(qū)，先把標(biāo)準(zhǔn)化黨組織建起來；在力量薄弱的地方，發(fā)揮在職黨員進(jìn)社區(qū)和“兩新”黨組織的作用。近3年，街道75個(gè)小區(qū)建立黨支部，88個(gè)樓棟建立黨小組；由瀏陽(yáng)市直單位公職人員組成的45人“幫扶小隊(duì)”與全街道2303位黨員一道扎根到每一個(gè)小區(qū)。

“財(cái)富新世界從往昔的‘環(huán)境衛(wèi)生十差’小區(qū)進(jìn)入了‘十佳小區(qū)’先進(jìn)行列。”

“‘崗崗?fù)?rsquo;‘幫代辦’等黨建實(shí)事大大方便了群眾辦證。”

“我們金芙蓉影樓黨支部認(rèn)領(lǐng)了石板巷秩序維護(hù)的志愿協(xié)助工作，還經(jīng)常給困難群眾免費(fèi)拍‘全家福’。”

如今作為“湖南省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)集體”，淮川群眾有了越來越多的獲得感。

開福區(qū)清水塘街道位于長(zhǎng)沙CBD核心區(qū)，有省政協(xié)、省公路局等省直單位20余家，規(guī)模商務(wù)樓宇27棟。街道“大工委”牽頭、把駐區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織的各種力量充分吸納到一個(gè)“兵團(tuán)”。

長(zhǎng)沙銀行工作的黨員雷曉彬家面臨炮后街棚改拆遷，其丈夫在省委統(tǒng)戰(zhàn)部工作，兩個(gè)單位均在清水塘轄區(qū)，夫妻統(tǒng)一思想后，主動(dòng)做起了家人鄰居的工作，原本極不愿搬家的婆婆成為了第一批簽約群眾。

老毛病解決快，新發(fā)展才能腳步輕。“清水塘兵團(tuán)”2016年榮膺長(zhǎng)沙市“十快”街道，2017年以26.54億元的財(cái)政稅收挺進(jìn)全市“十強(qiáng)”，位列該區(qū)第一位。

黨員隨時(shí)隨地都要發(fā)光

在長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)金龍村240號(hào)，“黨員家庭戶”的門牌熠熠生輝，這是戶主鄭松泉備加珍愛的榮譽(yù)，每天總要擦上三兩回。

像鄭松泉這樣把身份亮明在門上的，金龍村有119戶，村支書楊炯說，村里的黨員爭(zhēng)先恐后的“亮身份”，這掛的不僅是一種榮譽(yù)，更是責(zé)任和表率。

隨著區(qū)域化黨建的不斷深入，越來越多不同身份的黨員主動(dòng)參與到轄區(qū)治理當(dāng)中。

在雨花區(qū)井灣子街道融城社區(qū)，74歲的吳先貴老人和老伴每天堅(jiān)持兩輪義務(wù)巡邏，佩戴紅袖章，手持小喇叭，從換電池?fù)Q燈泡，到買菜購(gòu)氣，他們參與的“黨員360服務(wù)隊(duì)”廣獲群眾認(rèn)可，而這樣的主動(dòng)服務(wù)小隊(duì)，在融城社區(qū)已有7支。

“融心，融情，融力”，基層黨組織的不斷融合充分激發(fā)了黨員的力量，把社區(qū)治理的被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，零上訪、零發(fā)案、零事故，成就了雨花區(qū)遠(yuǎn)近聞名的“都市桃花源”。

長(zhǎng)沙市第十三屆黨代會(huì)代表?xiàng)罨凼情L(zhǎng)沙縣長(zhǎng)龍街道湘峰村人，她經(jīng)常“擺攤”到多個(gè)小區(qū)收集民情。湘峰村西組提議，為了方便群眾晚上出行增設(shè)路燈。身懷六甲的楊慧走遍了每一家農(nóng)戶征求意見，最后在99%的群眾支持下點(diǎn)亮了村組夜晚。10歲的小姑娘迎春失去了母親的照料，楊慧就像母親一樣關(guān)心愛護(hù)她，讓孩子重展笑顏。

長(zhǎng)沙縣為直管黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員建立了四級(jí)臺(tái)賬，據(jù)統(tǒng)計(jì)6500余名機(jī)關(guān)在職黨員，1200多名離退休老黨員長(zhǎng)期主動(dòng)服務(wù)社區(qū)各項(xiàng)事物。

黨建+經(jīng)濟(jì)、黨建+治理、黨建+生態(tài)、黨建+文化、黨建+民生……長(zhǎng)沙縣委書記曾超群說，通過區(qū)域化大黨建的引領(lǐng)，黨的政治統(tǒng)領(lǐng)功能更加凸顯，黨建工作主動(dòng)融入到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，不僅充分激活了每一個(gè)基層黨組織，更讓黨員的先鋒示范作用發(fā)揮得淋漓盡致。

據(jù)悉，今年以內(nèi)，長(zhǎng)沙城區(qū)將全部架構(gòu)起區(qū)、街道、社區(qū)的基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全區(qū)域內(nèi)需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，全面形成互聯(lián)互動(dòng)、條塊結(jié)合、共建共享的工作新格局。

短 評(píng)

精益求精

周云武

城市的很多街道、社區(qū)都有駐地單位。這些單位或直屬國(guó)家部委、或系省市部門機(jī)構(gòu)，一般級(jí)別較高。按說，小小的街道、社區(qū)是管不了的。而街道、社區(qū)黨組織有嚴(yán)密的隸屬組織關(guān)系和層次管理，與駐地單位各行其是也無傷“大雅”。

但是，基層黨的建設(shè)沒有最好，只有更好，必須時(shí)時(shí)創(chuàng)新，精益求精，永不自滿。黨的溫暖，黨的服務(wù)，黨的監(jiān)督，必須全覆蓋。按照長(zhǎng)沙市委常委、組織部長(zhǎng)張宏益的話說，“基層黨建，沒有‘世外桃源’”。駐地單位是街道、社區(qū)有機(jī)整體的特殊器官，資源共享，情感共鳴，血肉相連，呼吸同步。加上駐地單位也有各自的優(yōu)勢(shì)和資源，是充實(shí)、協(xié)調(diào)基層黨建，實(shí)現(xiàn)更好為人民服務(wù)的特殊力量。各種力量匯聚，基層黨建才能生動(dòng)活潑、“芝麻開花”，做到精益求精。

長(zhǎng)沙市推進(jìn)街道、社區(qū)與駐地單位在基層黨建上互相協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，為新時(shí)代區(qū)域化黨建開辟了新途徑，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。