在會(huì)同縣地靈鄉(xiāng)江邊村，昔日貧困戶吳小明如今成了種植大戶，他種植的百合迎來豐收。雷鴻濤 攝

會(huì)同縣寶田鄉(xiāng)茶葉扶貧產(chǎn)業(yè)基地。

麻陽金融小額信貸見成效。

靖州飛山椪柑。

辰溪縣龍頭庵鄉(xiāng)長田村，辰溪發(fā)喜農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)員許多喜正在采摘茶果。

周 佳 李紫平

這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，歷雨經(jīng)風(fēng)。湖南面積最大的地級(jí)市，所轄13個(gè)縣市區(qū)都是貧困縣。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，眾志成城！懷化市委、市政府以“悠悠萬事、脫貧為大”“不摘貧帽摘官帽”“不換狀態(tài)就換人”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全市干群攻堅(jiān)拔寨，決戰(zhàn)決勝，打響了一場(chǎng)“全域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，攻堅(jiān)的號(hào)角響徹武陵山岡。

這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)果累累。2014年至2018年，全市累計(jì)減貧80.32萬，貧困發(fā)生率由20.3%下降至2.32%。貧困村由1024個(gè)減少到84個(gè)，減少940個(gè)，目前已有洪江區(qū)、洪江市、鶴城區(qū)、中方縣4個(gè)縣市區(qū)整體脫貧摘帽。今年，辰溪、新晃、芷江、會(huì)同、靖州5個(gè)縣擬脫貧摘帽，“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”助推精準(zhǔn)扶貧工作獲省首屆創(chuàng)新管理獎(jiǎng)，金融產(chǎn)業(yè)扶貧、黨建引領(lǐng)脫貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等經(jīng)驗(yàn)在全省、全國推介。

以黨建為引領(lǐng)

建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“主心骨”

“組織建起來，黨員動(dòng)起來，黨旗飄起來，市場(chǎng)闖出來。”在沅陵縣涼水井鎮(zhèn)王家?guī)X蛋雞合作社，貼在墻壁上的標(biāo)語格外顯眼。

王家?guī)X村黨員致富能手王鐵剛帶領(lǐng)9名黨員，牽頭成立了蛋雞合作社，并在合作社建立了黨支部。通過分類幫扶、資金互助、資本參股、就業(yè)帶動(dòng)和資產(chǎn)承租方式，幫助貧困社員30戶94人增收脫貧。

“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。”懷化市推進(jìn)基層黨建與扶貧工作深度融合，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，推動(dòng)農(nóng)村基層黨支部上產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)合作社、入種養(yǎng)基地等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、致富能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人培育成黨組織書記，讓黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，懷化市已在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建黨組織150余個(gè)，帶動(dòng)5萬余貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

麻陽苗族自治縣譚家寨鄉(xiāng)打破地域界限，整合資源和資金，探索了由 9 個(gè)村黨支部、276 名黨員參與的“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”黨建引領(lǐng)扶貧新模式，集約土地2000余畝，276名黨員攜手2383名貧困群眾，在扶貧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展獼猴桃、藍(lán)莓等產(chǎn)業(yè)。目前，懷化市推廣“連村聯(lián)創(chuàng)”黨建模式，將周邊條件相同、資源一致、產(chǎn)業(yè)同向的村聯(lián)合起來，適時(shí)組建聯(lián)合黨支部，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，放大產(chǎn)業(yè)輻射功能。

脫貧快不快，全靠支部帶。在脫貧攻堅(jiān)中，懷化市注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，多管齊下，建強(qiáng)配優(yōu)農(nóng)村黨支部，建設(shè)一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。

實(shí)施“能人治村”工程，引進(jìn)、培育本土本鄉(xiāng)人才，建立能人當(dāng)家的黨支部。以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，按照“政治素質(zhì)高、群眾威望高、致富能力強(qiáng)”的“兩高一強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔“能人型”“致富型”“示范型”人才進(jìn)村支兩委班子，其中，1694名致富能手被選為村黨支部書記，占全市村黨支部書記60%以上。

盡銳出戰(zhàn)、傾力而為。該市共有工作隊(duì)2404支，其中省派工作隊(duì)46支，市派工作隊(duì)107支，縣派工作隊(duì)2251支，實(shí)現(xiàn)全市貧困村和貧困人口100人以上非貧困村工作隊(duì)駐村幫扶全覆蓋。實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)全覆蓋、工作隊(duì)長擔(dān)任貧困村第一書記全覆蓋、貧困戶幫扶責(zé)任人和脫貧計(jì)劃全覆蓋。

第一書記、扶貧工作隊(duì)用心用情，把一腔熱血和辛勤汗水灑在貧困村，寫下了許多可歌可泣的事跡。

中方縣新建鎮(zhèn)黑禾田村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長肖洪斌，帶著體弱多病的84歲母親到村里扶貧，白天扶貧，晚上照顧老人起居，村里老百姓無不紛紛點(diǎn)贊。

“老易進(jìn)村，強(qiáng)村強(qiáng)根。”洪江市沿河鎮(zhèn)堰橋村村民這樣評(píng)價(jià)。老易是洪江市稅務(wù)局干部。2015年，他主動(dòng)請(qǐng)纓到堰橋村任黨支部第一書記，兩年時(shí)間，把一個(gè)貧困村帶進(jìn)了全省“脫貧攻堅(jiān)示范村”行列。

為強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)一線指揮部的作用，懷化市對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行軍令狀管理，制定出臺(tái)了《縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長脫貧攻堅(jiān)軍令狀管理考核方案》，在全省率先對(duì)全市13個(gè)縣市區(qū)和相關(guān)責(zé)任部門實(shí)行最嚴(yán)格的軍令狀管理考核。

懷化市研究制定了《關(guān)于建立健全脫貧攻堅(jiān)末端責(zé)任人激勵(lì)與約束機(jī)制，充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”一線突擊隊(duì)作用的意見》，對(duì)村支兩委干部、駐村扶貧工作隊(duì)員、結(jié)對(duì)幫扶隊(duì)員“三支隊(duì)伍”選優(yōu)配強(qiáng)、明責(zé)履職、嚴(yán)管厚愛、支持保障等進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，進(jìn)一步穩(wěn)定扶貧工作基礎(chǔ)隊(duì)伍，讓基層干部干得更有勁頭了。

以創(chuàng)新為抓手

探索“四跟四走”新路子

青山秀水、典雅古韻、淳樸侗情……懷化，美得令人心醉，但也是一個(gè)窮得令人揪心的地方。如何讓“開門見山”的貧困群眾，走出一條具有懷化特色的脫貧富民路？

懷化的答案是：立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和特色，探索差異化扶持方針，實(shí)施“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，通過探索以“村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以脫貧為目的、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以財(cái)政為杠桿、以專業(yè)合作組織為載體”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，把農(nóng)民組織起來跟著黨組織走，跟著市場(chǎng)走，激活脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。

——資金跟著貧困人口走。將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于引導(dǎo)支持有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，形成差異化扶持政策，確保扶貧專項(xiàng)資金用于脫貧工作。

——貧困人口跟著致富能手走。通過“雙培雙帶”計(jì)劃、 “一人學(xué)一技”、致富能手認(rèn)定等工作，儲(chǔ)備了一批有致富能力、有帶頭愿望、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員致富能手隊(duì)伍，他們帶領(lǐng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、勇闖市場(chǎng)。

——致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜，按照“市場(chǎng)有需求，項(xiàng)目能盈利，貧困群眾能受益”和“一村一品、一村一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地”的要求，大力發(fā)展扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶貧困人口 1000 人以上，人均增收 1000 元以上。

——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。通過消費(fèi)市場(chǎng)引領(lǐng)，致富能手帶領(lǐng)，貧困群眾積極跟進(jìn)，提高貧困群眾進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在具體的實(shí)踐中，懷化市把握住“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“跟著市場(chǎng)走”，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮決定性作用。推進(jìn)小額信貸，在麻陽試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市逐步開展“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”扶貧小額信貸；建立銀政企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，解決銀行“不敢貸、不肯貸”問題。推進(jìn)股份合作制，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭公司發(fā)展水果、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)到公司，農(nóng)民在公司或入股，或打工；同時(shí)農(nóng)戶將扶貧資金集中到特色產(chǎn)業(yè)基地并轉(zhuǎn)為股份，收取固定回報(bào)，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

——大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。立足貧困村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在市、縣層面，引導(dǎo)各地依托豐富的山地資源、便利的交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)文化旅游、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；在鄉(xiāng)、村層面，則按照“一村一品”思路，依據(jù)不同的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)， 因地、 因人、 因業(yè)而宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，該市已率先在 100 個(gè)市級(jí)扶貧村開展“三個(gè)一”工程，形成沅陵縣茶葉開發(fā)、辰溪縣黑豬養(yǎng)殖、溆浦縣黑木耳種植、麻陽獼猴桃種植等13 大扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

——大力推進(jìn)旅游扶貧。通過技術(shù)、制度、管理、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、全民眾籌發(fā)展、景點(diǎn)帶村發(fā)展4大鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。2016 年，溆浦雪峰山“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”發(fā)展模式被列入國家旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目；鶴城區(qū)黃巖旅游“全民眾籌”發(fā)展模式得到全國人大常委會(huì)副委員長嚴(yán)雋琪的高度肯定，并列為全省五大旅游扶貧推廣模式。

——創(chuàng)新易地扶貧搬遷。走出了“搬得下、穩(wěn)得住、能脫貧、可持續(xù)”的生態(tài)移民新方式，堅(jiān)持易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)相結(jié)合，與村莊化、集約化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)毓卜?wù)規(guī)模化及共享相結(jié)合，有效降低成本、提高效益，實(shí)現(xiàn)了易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧“人員下山、產(chǎn)業(yè)上山”的新路子。

——創(chuàng)新發(fā)展扶貧車間。沅陵縣以“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)為載體，推動(dòng)企業(yè)結(jié)對(duì)貧困村進(jìn)行幫扶，探索出了“精準(zhǔn)扶貧+扶貧車間+鄉(xiāng)村振興”脫貧攻堅(jiān)發(fā)展模式，即龍頭企業(yè)把車間建到深度貧困村和易地扶貧安置點(diǎn)，解決易地扶貧搬遷群眾“穩(wěn)得住”和深度貧困地區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧的問題。該市大力推廣沅陵“扶貧車間”就近就業(yè)模式，開發(fā)“扶貧車間”180個(gè)，吸納貧困人口就業(yè)3909人。

通過“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧舉措，讓貧困人口享受到了實(shí)實(shí)在在的扶貧果實(shí)。全市共創(chuàng)建“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地265個(gè)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)15.6萬人。11.03萬貧困人口“搬得下、穩(wěn)得住、能脫貧、可持續(xù)”；12.57萬貧困學(xué)生得到資助；通過醫(yī)療保險(xiǎn)和救助，建檔立卡貧困人口全面受益，5.96萬因病致貧對(duì)象得到有效救助……

以整合為抓手

構(gòu)建社會(huì)協(xié)同大格局

橫下一條心，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出的要求，這也是懷化市扶貧工作一直努力的方向。

對(duì)懷化這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，脫貧攻堅(jiān)的根本出路在于改革創(chuàng)新。省政協(xié)副主席、懷化市委書記彭國甫說：“改革的目的在于整合，貴在整合、難在整合、贏在整合。要通過改革整合一切可以整合的政策支持、財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)力量，更好發(fā)揮黨聯(lián)系、動(dòng)員、組織群眾和全心全意服務(wù)群眾的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好群眾脫貧致富的主體作用，形成萬眾一心、攻堅(jiān)克難的局面。”

堅(jiān)持增加投入，統(tǒng)籌整合資源。加大資源統(tǒng)籌整合力度，建立政府主導(dǎo)、多元投入的保障機(jī)制。對(duì)所有財(cái)政專項(xiàng)資金堅(jiān)持凡能整合的堅(jiān)決科學(xué)整合，確保市本級(jí)全年投入財(cái)政扶貧資金1億元以上，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本突破50億元。針對(duì)貧困農(nóng)戶“融資難、融資貴”問題，推出“無抵押、無擔(dān)保、基礎(chǔ)利率、補(bǔ)貼利息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的扶貧小額信貸新品牌，解決了貧困戶“融資難、融資貴”的問題。

堅(jiān)持各方參與，同心協(xié)力扶持。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。動(dòng)員全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。組織開展“扶貧日活動(dòng)”、“社團(tuán)活動(dòng)”、“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、人大代表在行動(dòng)”、政協(xié)委員“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)、離退休黨員干部“金秋五助促脫貧”等社會(huì)幫扶行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，全市6300余名各級(jí)人大代表幫扶貧困戶1.2萬余戶4.3萬余人，目前已有2萬多人脫貧。全市2775名各級(jí)政協(xié)委員資助貧困學(xué)生1655名，解決貧困家庭就業(yè)7005人。

堅(jiān)持群眾參與，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，積極動(dòng)員貧困群眾積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。制定出臺(tái)了《懷化市教育精準(zhǔn)扶貧“643”計(jì)劃》《懷化市轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程實(shí)施方案》等文件，深入開展“雨露計(jì)劃”“一家一”助學(xué)就業(yè)扶持工程，以及以“搭建供需平臺(tái)、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”專題活動(dòng)。

通過“山果行動(dòng)”發(fā)展教育扶貧，切斷貧困代際傳遞的問題。該市按照政府搭臺(tái)、企業(yè)贊助、校企共同培養(yǎng)的教育幫扶項(xiàng)目由懷化與江蘇常州兩地有關(guān)部門共同合作開展，計(jì)劃在該市貧困地區(qū)招收初高中畢業(yè)生前往常州進(jìn)行優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

眾人拾柴火焰高。目前，一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作大格局已在懷化市形成。五溪大地上奏響了社會(huì)各界與貧困群眾協(xié)同推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的“交響樂”。

以作風(fēng)為保障

抓好脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”

“因地制宜，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)脫貧”。懷化市扶貧工作一直貫穿和堅(jiān)持這一理念，圍繞建檔立卡貧困對(duì)象“一超過兩不愁三保障”目標(biāo)，貧困村出列“一確保兩完善”、貧困縣摘帽“三率一度”標(biāo)準(zhǔn)，制定了精準(zhǔn)脫貧的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖；制定出臺(tái)了《懷化市貧困村分類指導(dǎo)差異扶持工作方案》，將全市貧困村按照生存困難型、發(fā)展受限型、潛力可挖型三種類型，進(jìn)行分類施策。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“三明白兩清零一清爽”“四全兩會(huì)”工作方法，確保各項(xiàng)政策在懷化落地生根。

該市出臺(tái)《懷化市脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)開展“六查六看”專項(xiàng)行動(dòng)。懷化堅(jiān)持“五率一度”目標(biāo)導(dǎo)向、高質(zhì)量高效率抓好中央巡視組交辦件辦理的做法得到了中央第八巡視組領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”廉潔扶貧新舉措。該市全面推廣麻陽“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”經(jīng)驗(yàn)，將精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)低保、危房改造、各類惠農(nóng)項(xiàng)目和資金補(bǔ)貼等民生事項(xiàng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”范圍，嚴(yán)防嚴(yán)治嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛式”腐敗問題。34類民生項(xiàng)目、12大類107項(xiàng)民生資金在網(wǎng)上平臺(tái)曬出。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”項(xiàng)目榮獲湖南省首屆創(chuàng)新獎(jiǎng)——創(chuàng)新管理獎(jiǎng)。中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)懷化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”做法給予充分肯定。

推行“四全兩會(huì)”群眾工作法。“四全”即全員參加、全面走訪、全面參與、全面公開。“兩會(huì)”即黨員會(huì)、群眾會(huì)。探索村民自治有效方式，堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，通過召開黨員會(huì)、群眾會(huì)的方式，搭建群眾議事平臺(tái)，落實(shí)群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，各級(jí)黨員干部走訪貧困村1024個(gè)、21.19萬戶，非貧困村1498個(gè)、65.73萬戶，解決問題13398個(gè)。

實(shí)施“三明白兩清零一清爽”到村到戶工作。圍繞工作要求，逐一抓落實(shí)，確保精準(zhǔn)。

脫貧攻堅(jiān)，決戰(zhàn)猶酣。目前，懷化市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在向縱深推進(jìn)。2018年又將有5個(gè)縣脫貧出列。武陵山下，一曲脫貧攻堅(jiān)的壯歌浩蕩！

（本版圖片除署名外均由懷化市扶貧辦提供）