2019年8月，黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，以黨內(nèi)法規(guī)形式進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制的重大原則。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央決策精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、機(jī)構(gòu)編制工作始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的

早在20世紀(jì)30年代初，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，機(jī)構(gòu)編制工作就已經(jīng)存在。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家成立了專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)的職能管理、機(jī)構(gòu)管理和人員編制管理。改革開放以來，我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出問題導(dǎo)向，著力深化重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，取得重大進(jìn)展。特別是面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨的十九大和十九屆三中全會(huì)作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制進(jìn)行了一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。通過改革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立。

機(jī)構(gòu)編制工作始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，從組織體系、機(jī)構(gòu)職能、人員編制等方面，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)黨的中心工作、推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制和制度組織保障。

二、加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)是黨執(zhí)政的重要載體，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就需要通過深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，著力從機(jī)構(gòu)職能上解決好黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)性工程，涉及權(quán)力和利益格局的深刻調(diào)整，只有在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能有序順利推進(jìn)。這就必然要求加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

總的看，這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，抓住決定黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性體制問題，旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)和“一條紅線”，著力建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門歸口協(xié)調(diào)管理作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全，確保了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋和更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作各方面和全過程

堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根本上就是要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位貫徹到機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作中。

維護(hù)黨中央對(duì)重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。根據(jù)中央決策部署，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)機(jī)構(gòu)編制工作，黨中央設(shè)立中央編委，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。事在四方，要在中央。涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，必須由黨中央動(dòng)議啟動(dòng)、組織論證、審議批準(zhǔn)、統(tǒng)一部署，中央編委按照黨中央要求組織實(shí)施。重要機(jī)構(gòu)編制和職能配置事項(xiàng)，由中央編委審批。各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策，確保中央令行禁止、政令暢通。

不斷完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)一步提升政治站位，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，著力破除黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端。要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，全面正確履行部門“三定”規(guī)定，健全從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法、審批服務(wù)便民化等相關(guān)方面改革。通過鞏固和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，進(jìn)一步推動(dòng)提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

組織實(shí)施好《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》?！稐l例》是制度治黨、依規(guī)治黨的重要內(nèi)容，是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的“基本法”，為加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)編制工作提供了基本遵循。《條例》包括總則、領(lǐng)導(dǎo)體制等內(nèi)容，按照動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施、監(jiān)督問責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，突出基本程序和要求，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)編制工作始終。要切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，真正把工作規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，牢固樹立黨管機(jī)構(gòu)編制的意識(shí)?！稐l例》中規(guī)定的一些基本制度，如機(jī)構(gòu)編制審批、職責(zé)分工協(xié)調(diào)、編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)名制管理、報(bào)告?zhèn)浒负捅O(jiān)督檢查等，特別是強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理并報(bào)黨委、編委審批決定，都充分體現(xiàn)了黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把這些制度實(shí)施到位，按規(guī)矩做好各項(xiàng)具體工作，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處、細(xì)處。

（作者：吳知論 為中共中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任）