習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨支部作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容，作為管黨治黨的基本任務(wù)，作為檢驗黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。今年是改革開放40周年。全面回顧、總結(jié)我們黨成立以來，特別是改革開放40年來黨支部建設(shè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗啟示，進(jìn)一步加深對黨支部建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握，對于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有重大的理論意義和實踐意義。

（一）

我們黨歷來高度重視黨支部建設(shè)，始終把黨支部建設(shè)作為組織建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們黨成立時，只有50多名黨員。97年后的今天，我們黨已經(jīng)發(fā)展壯大成為擁有8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織的世界第一大黨。縱觀黨的歷史，黨所取得的一切成就，都與千千萬萬個黨支部堅強(qiáng)有力的支撐密不可分?？梢哉f，一部黨支部建設(shè)史，就是一部生動的黨的奮斗史和發(fā)展史。

建黨之初，黨的基層組織叫作“組”“小組”。黨的二大黨章規(guī)定，各級組織為“訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”。黨的四大將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”。這是黨成立以來第一次把支部確定為黨的基本組織，這一規(guī)定一直沿用至今。黨的五大在黨章中將支部單獨列為一章。1926年，黨提出“一切工作歸支部”的口號。1927年，毛澤東提出“把黨的支部建在連上”的思想，他后來說：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”。黨的六大提出，“沒有支部生活便沒有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒有無產(chǎn)階級黨的基礎(chǔ)?！秉h的七大系統(tǒng)總結(jié)了黨支部戰(zhàn)斗堡壘思想，標(biāo)志著黨的基層組織建設(shè)在理論上的成熟。黨的八大正式提出“黨的基層組織”概念和共產(chǎn)黨員“八條標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定了包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織的“八項任務(wù)”?！拔幕蟾锩逼陂g，由于受到“左”的錯誤影響，黨的基層組織基本癱瘓。

黨的十一屆三中全會以后，黨支部建設(shè)重新走上健康發(fā)展的軌道。黨支部建設(shè)取得明顯成效，進(jìn)入了一個新的歷史時期。從黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會，這一時期黨支部建設(shè)主要是清除“文化大革命”錯誤影響，恢復(fù)完善黨支部基本規(guī)范，調(diào)整加強(qiáng)黨支部制度建設(shè)。黨的十二大黨章在黨的八大黨章的基礎(chǔ)上，凸顯了“改革開放”和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”對基層黨組織提出的新要求。1986年2月，為適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)組織的變化，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，在鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，在村建立黨支部，農(nóng)村黨支部組織形式也由原來按照生產(chǎn)大隊設(shè)置改為按行政村設(shè)置。同年9月，黨中央對企業(yè)黨支部的功能定位、職責(zé)任務(wù)和工作方法等作出全面規(guī)范。改革開放初期，我們黨就開始探索如何在“三資”企業(yè)中建立黨的組織并開展黨的活動。黨的十三大第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式確定了企事業(yè)單位黨支部的職能定位。1988年，黨中央印發(fā)《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，規(guī)范了支部民主評議黨員工作，成為我們黨在新的歷史條件下加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)的一次重要探索和嘗試。

黨的十三屆四中全會至十八大前，這一時期黨支部建設(shè)主要是適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面展開，建立和完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索推進(jìn)新興領(lǐng)域黨支部建設(shè)。1989年，黨中央明確提出加強(qiáng)黨的建設(shè)首先要加強(qiáng)基層黨組織特別是黨支部建設(shè)這一重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢和核心作用。黨的十四大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h的十四屆四中全會討論通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，標(biāo)志著黨在探索市場經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)和改進(jìn)以黨支部為重點的黨的基層組織建設(shè)戰(zhàn)略思想基本形成。這一時期，伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，“外企”基層黨建工作迎來新發(fā)展。與此同時，我們黨加大在社會組織、個體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及街道、社區(qū)中建立基層黨組織的工作力度，規(guī)定凡有正式黨員3名以上的，都應(yīng)建立黨的基層組織，極大地促進(jìn)了這些領(lǐng)域黨組織的建設(shè)和發(fā)展。黨的十六大明確提出“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”這一基層黨組織建設(shè)的十六字方針。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，賦予包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以新的內(nèi)涵。

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。黨的十八大提出“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。黨的十八屆五中全會要求“強(qiáng)化基層黨組織的整體功能”。黨的十八屆六中全會提出“基層黨組織要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)”。2013年以來，在全黨先后開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，黨中央要求“把抓好黨建作為最大的政績”，“樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬”，“要把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員”，“把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)”，“抓住關(guān)鍵少數(shù)，抓實基層支部”。黨的十九大報告提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把基層黨組織建設(shè)成為“堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”,“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。今年7月，黨中央召開全國組織工作會議，首次提出“新時代黨的組織路線”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。最近，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，這為新時代加強(qiáng)黨支部建設(shè)提供了基本遵循，是黨支部建設(shè)史上一個新的里程碑，具有十分重要的意義。

（二）

改革開放40年來黨支部建設(shè)的發(fā)展歷程表明，黨支部建設(shè)始終與改革開放的偉大實踐相呼應(yīng)、與黨的建設(shè)新的偉大工程和全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，在不斷解決新矛盾、新問題的過程中開拓前進(jìn)。改革開放40年來黨支部建設(shè)的生動實踐，為我們把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部，努力把黨支部建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提供了重要啟示，積累了寶貴經(jīng)驗。概括起來，主要有以下6條：

第一，必須堅持政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，確保黨支部建設(shè)堅定正確的前進(jìn)方向。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。改革開放40年來，我們黨堅持用正確的政治路線來保證黨支部建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，堅決防止、糾正“左”和右的干擾和影響，確保了黨支部建設(shè)的正確方向。特別是黨的十八大以來，針對管黨治黨寬松軟和基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，黨中央提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，凸顯黨的政治建設(shè)的極端重要性。黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，只有始終堅持政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，突出政治功能，才能把住黨支部建設(shè)的根和魂。實踐證明，黨支部的政治建設(shè)抓好了，就可起到綱舉目張的作用，否則就會走偏方向、失去靈魂。

第二，必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，切實把黨支部建設(shè)擺在執(zhí)政黨建設(shè)的重要位置。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層?！备母镩_放40年來，我們黨始終堅持從戰(zhàn)略和全局高度充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從最廣闊領(lǐng)域和最深刻層面顯示出強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。實踐證明，在任何時候、任何情況下，黨支部建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動應(yīng)付。任何輕視黨支部建設(shè)的思想，任何削弱黨支部工作的做法，都是錯誤的、危險的。

第三，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局不動搖，用完成中心工作的實際效果檢驗黨支部建設(shè)成效。在改革開放40年的歷史進(jìn)程中，各黨支部緊緊圍繞黨和國家工作大局、本地本單位中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)工作，為完成黨的中心任務(wù)提供了組織保證和強(qiáng)大動力。特別是黨的十八大以來，在重大任務(wù)、重大事件、重大考驗面前和關(guān)鍵時刻，各黨支部和廣大黨員沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，黨支部建設(shè)只有融入中心、服務(wù)中心、圍繞中心，才能找準(zhǔn)定位、把準(zhǔn)方向、凸顯價值。

第四，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使每個黨支部都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民的擁護(hù)和支持是決定黨的前途命運的根本力量。改革開放40年來，我們黨對充分發(fā)揮黨支部功能作用進(jìn)行了持續(xù)探索，取得了明顯成效。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員，嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員和黨支部書記述職考核等制度，積累了寶貴經(jīng)驗。實踐證明，只有打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”，才能使每個黨支部都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每名黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用。否則，管黨治黨的責(zé)任就難以落實，黨執(zhí)政的根基就不牢固。

第五，必須弘揚改革創(chuàng)新精神，不斷提升黨支部創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)對黨的自身建設(shè)的必然要求。改革開放40年來，我們黨切實加強(qiáng)對農(nóng)村、國有企業(yè)、城市社區(qū)、高校、非公有制企業(yè)和社會組織等基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來，我們黨積極適應(yīng)社會組織結(jié)構(gòu)新變化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新需求，不斷推進(jìn)黨支部設(shè)置創(chuàng)新和活動方式創(chuàng)新，搭建黨支部與黨員相互溝通的大平臺，進(jìn)一步鞏固了黨在社會基層的領(lǐng)導(dǎo)地位。實踐證明，只有堅持解放思想，與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，才能為黨支部建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

第六，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，建立健全加強(qiáng)黨支部建設(shè)的體制機(jī)制。經(jīng)過改革開放40年的實踐探索，我們黨逐步建立健全了加強(qiáng)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，形成了與之相配套的基層黨建工作責(zé)任制，有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨要求在黨支部的貫徹落實。特別是黨的十八大以來，各級黨委（黨組）認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。實踐證明，只有把抓好黨建作為最大的政績、第一責(zé)任，確保責(zé)任到位、嚴(yán)格問責(zé)，管黨才能做到真管、治黨才能做到嚴(yán)治，黨支部才能充滿生機(jī)活力、更加堅強(qiáng)有力。

（全國黨建研究會機(jī)關(guān)專委會執(zhí)筆人：樊得智　楊世伏　蘇 奔　張法娟）