為積極應(yīng)對人口老齡化，推動養(yǎng)老服務(wù)體系向好、向快發(fā)展，近年來，冷水灘區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，“三管”齊下扎實推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老保障水平，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全力滿足老年人多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，切實增強廣大老年人民的獲得感、幸福感、安全感，著力打造老有所養(yǎng)、老有所為、老有所安的“宜養(yǎng)城區(qū)”。

一、“高”處著眼抓推進(jìn)

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，緊牽養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)這個老齡事業(yè)發(fā)展的牛鼻子。

一是高站位。成立了以區(qū)委書記為組長的高規(guī)格養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將養(yǎng)老服務(wù)工作列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨委政府重要議事日程，將民政部門納入?yún)^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“同步同頻”。將養(yǎng)老服務(wù)工作5項重點內(nèi)容納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度績效考核范圍，將高溪市和普利橋兩個中心敬老院建設(shè)以及村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作列入全區(qū)重點民生實事項目，確保重點突出、推進(jìn)有力。

二是高覆蓋。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配齊配強三級養(yǎng)老服務(wù)工作力量，成立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、區(qū)社會福利中心、4所區(qū)域性中心敬老院、區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院等7個養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；每個街（鎮(zhèn)）建立一個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（或綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心），建設(shè)城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)共有29 個；在社區(qū)（村）和規(guī)模較大的城市小區(qū)建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）,實現(xiàn)了街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，構(gòu)建起村社養(yǎng)老服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”，確保全區(qū)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是高投入。在積極爭取中央財政預(yù)算和上級民政項目資金支持的基礎(chǔ)上，整合區(qū)本級財政資源保障養(yǎng)老服務(wù)工作，近3年來每年整合各類資金150萬元以上用于購買養(yǎng)老服務(wù)。投資1000萬元建設(shè)183個村級（含農(nóng)村社區(qū)）綜合服務(wù)平臺，同步嵌入養(yǎng)老服務(wù)和兒童服務(wù)設(shè)施。按實追加財政預(yù)算，區(qū)域性中心敬老院運行管理經(jīng)費達(dá)150萬元以上（含護(hù)理費），鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到10萬元以上，全力保障敬老院運轉(zhuǎn)運營。

二、“深”處著手抓改革

堅持從體制機(jī)制改革入手，為養(yǎng)老服務(wù)體系減負(fù)添能，充分激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力動力。

一是調(diào)整建管體制。大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院管理體制改革，我區(qū)4所中心敬老院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改為民政局直管，工作人員在全區(qū)事業(yè)單位選調(diào)或公開招聘，落實院長專職化。對服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到基本規(guī)范要求且無改造可能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實行撤并轉(zhuǎn)型工作。近年來，全區(qū)撤并農(nóng)村小敬老院5所，消防不達(dá)標(biāo)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1所。撤并后的農(nóng)村敬老院根據(jù)實際情況就地轉(zhuǎn)型為鎮(zhèn)、村級養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步提升敬老院服務(wù)特困人員能力。通過撤并，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100%符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。

二是創(chuàng)新養(yǎng)老形式。創(chuàng)新建立以失能、重殘、留守、獨居、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的居家和社區(qū)探訪制度，鼓勵老年人根據(jù)喜好及自身能力，自愿開展多種形式的互助式養(yǎng)老。

三是推進(jìn)公建民營。引進(jìn)省內(nèi)外一流養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)駐冷水灘區(qū)，對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施公建民營，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運營。目前，湖南萬眾和社區(qū)服務(wù)管理有限責(zé)任公司已營運區(qū)社會福利中心，區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院（含蔡市中心敬老院）正在洽談公建民營事項。

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三、“實”處著力抓服務(wù)

緊扣“服務(wù)”這個主題和關(guān)鍵，堅持把抓服務(wù)貫穿到提升養(yǎng)老效能的始終。

一是服務(wù)管理信息化精準(zhǔn)化。搭建區(qū)智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，完善養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)管理、養(yǎng)老服務(wù)呼叫、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、智能養(yǎng)老產(chǎn)品展示等五大平臺功能，探索線上接單派工、線下提供服務(wù)的“線上+線下”服務(wù)新模式，精準(zhǔn)對接個性化養(yǎng)老服務(wù)需求，為老年人提供“訂單式”服務(wù)。

二是服務(wù)主體社會化市場化。常態(tài)開展在職黨員干部進(jìn)社區(qū)、“老有所為”等志愿服務(wù)活動。在社區(qū)積極探索“以服務(wù)換服務(wù)”志愿服務(wù)激勵機(jī)制，推行“時間銀行”積分獎勵制度。廣泛吸納退休老黨員、老干部參加社區(qū)“時間銀行”，加入志愿者隊伍，開展志愿服務(wù)活動。老年志愿者結(jié)合社區(qū)日常服務(wù)及居民志愿內(nèi)容，把參與的志愿服務(wù)量化為時間，存入志愿者的儲值積分卡，累積積分可兌換相應(yīng)的物品及社會服務(wù)，形成了“以心換心，以服務(wù)換服務(wù)”“人人為我，我為人人”的互助式養(yǎng)老新模式。同時，積極引導(dǎo)專業(yè)市場化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向居家養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老延伸，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，支持永州市常青樹養(yǎng)老公司爭取和實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，為廣大普通老年人提供價格合理、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老需求。

三是服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)化特色化。將全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施劃分5個等級，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動作用，推動設(shè)施運營方不斷完善硬件、軟件設(shè)施，不斷激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動力，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量、服務(wù)增能、覆蓋增面。緊扣老年人實際需求推行服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項目，開發(fā)“一家親、愛與陪伴、銀發(fā)守護(hù)、樂享夕陽”等標(biāo)準(zhǔn)化項目13個。適時靈活開發(fā)特色項目，解決社區(qū)群眾急難問題，疫情期間，凌云等四個社區(qū)開展的“長者熱線、一家親”服務(wù)項目有效幫助社區(qū)老人解決疫情帶來的各種困難。