理響中國(guó)之鏗鏘有理·黨校公開(kāi)課（第五季）｜第十二集：發(fā)展全過(guò)程人民民主好在哪里

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大家打過(guò)12345熱線嗎？2020年，全國(guó)各地12345熱線平均接通率約為72%，平均接通時(shí)長(zhǎng)約為16秒。12345熱線和這些數(shù)字從一定程度上反映了中國(guó)民主好在：人民群眾的要求得到了比較好的回應(yīng)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中談到：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。

今天，我們圍繞“最廣泛”“最真實(shí)”“最管用”這三個(gè)關(guān)鍵詞做個(gè)交流。

第一個(gè)關(guān)鍵詞：“最廣泛”

談民主，主要包括幾個(gè)問(wèn)題：多少人、哪些人、參與哪些活動(dòng)？

在中國(guó)的全過(guò)程人民民主中，參與的主體和人數(shù)都是最多的。拿2021年全國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉來(lái)說(shuō)，全國(guó)10億多選民可以直接選舉產(chǎn)生260多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。直接選舉的代表占到代表總數(shù)的90%以上，投票率和選舉率都很高。

形成鮮明對(duì)比的是，從20世紀(jì)90年代初以來(lái)，全球平均的選舉投票率已明顯下降。在美國(guó)，國(guó)會(huì)中期選舉的投票率一般只有40%，國(guó)會(huì)選舉投票率近年呈下跌態(tài)勢(shì)，在西方國(guó)家中排倒數(shù)。

另外，在全過(guò)程人民民主中，各階層的人民的參與也是最廣泛的。“一人一票”是民主的一種形式，但絕非民主的唯一和全部。我們的參與內(nèi)容不僅僅停留在選舉民主，更包括協(xié)商民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主。

以企事業(yè)單位的管理民主為例，全國(guó)有超過(guò)1.5億市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)，承載著7億多人就業(yè)，解決企業(yè)勞資問(wèn)題就非常重要。近年來(lái)，廣東省總工會(huì)結(jié)合該省中小微企業(yè)多，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣的勞資特點(diǎn)，圍繞企業(yè)發(fā)展、工資待遇、勞動(dòng)保護(hù)、技能培訓(xùn)、加班工資等勞資問(wèn)題，建立了職工代表大會(huì)、勞資溝通會(huì)、勞資懇談會(huì)、企業(yè)行政與企業(yè)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議等溝通協(xié)商機(jī)制，破解了“資方不愿談、勞方不敢談、勞方不會(huì)談”的難題。截至2020年底，廣東全省3000多家重點(diǎn)企業(yè)，特別是勞資糾紛矛盾比較突出的企業(yè)、人數(shù)100人以上的非公有制企業(yè)都建立了這種機(jī)制。

第二個(gè)關(guān)鍵詞：“最真實(shí)”

一些國(guó)家的人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)“受寵”、選舉后就被“冷落”。顯然這樣的民主不是真民主。

那我們的全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)什么呢？

我們強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家大事，要汲取人民智慧。

“十四五”規(guī)劃編制工作是黨和國(guó)家生活中的一件大事。在編制過(guò)程中，黨中央向廣大人民群眾和社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通建言專(zhuān)欄。一位農(nóng)村黨支部副書(shū)記在專(zhuān)欄里提出“互助性養(yǎng)老”的建議，被寫(xiě)入黨的十九屆五中全會(huì)中。可以說(shuō)，黨和國(guó)家所有的重大立法決策都是依照法律程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀、通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

我們也強(qiáng)調(diào)，群眾身邊小事，也要尊重人民創(chuàng)造。

浙江余姚有個(gè)謝家路村。一天晚上，村民沈渭新與上門(mén)家訪的村支書(shū)錢(qián)建康同坐一條板凳上，掏心窩說(shuō)：“錢(qián)書(shū)記，有件事我不吐不快。村里的雨污分流工程，埋入地下的塑料管子薄得像紙片，建議村里對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。”這件鬧心事，第二天就得到解決。

原來(lái)，余姚市推行基層民主決策和協(xié)商懇談制度。讓黨員干部定期與群眾同坐一條板凳，共同議論村里的事，一起解決難題。

村干部每月用一定時(shí)間，走到農(nóng)戶(hù)家里，聽(tīng)取村民對(duì)村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、征地拆遷、治安維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等方面的意見(jiàn)建議；村黨委每半月用一天時(shí)間，邀請(qǐng)村民代表共坐一條板凳“面對(duì)面”，討論和解決群眾最關(guān)心的事情；村級(jí)組織每半年召開(kāi)一次“小板凳集會(huì)”，組織全村黨員和村民代表500余人對(duì)村里的工作進(jìn)行評(píng)估。

這種“板凳民主”，將過(guò)去的“為民做主”變成“讓民做主”，讓村民實(shí)實(shí)在在地參與了村內(nèi)事務(wù)的決策過(guò)程。在接地氣的身邊事中，民主更真實(shí)了。

第三個(gè)關(guān)鍵詞：“最管用”

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。一些所謂的民主國(guó)家出現(xiàn)民主失靈，是因?yàn)檫@些國(guó)家沒(méi)法解決本國(guó)公民的需求。

那么，我們的全過(guò)程人民民主做得怎么樣呢？

2022年春節(jié)前夕，北京前門(mén)草廠四條44號(hào)院內(nèi)的“小院議事廳”熱鬧非凡。居民們圍坐在一起，討論“美麗院落”改造計(jì)劃。大家圍繞院落的草地綠化、健身設(shè)施、垃圾存放、停車(chē)安全等社區(qū)公共事務(wù)，和社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)公司一起對(duì)話(huà)，通過(guò)“有事多商量”的方法來(lái)共同打造美麗宜居的生活工作場(chǎng)所。

浙江省有個(gè)寧海縣，2014年，他們首創(chuàng)了村級(jí)小微權(quán)力清單制度，里面列了“三十六條”，用來(lái)規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。這種民主監(jiān)督制度打通了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的“最后一公里”，防止出現(xiàn)村民最痛恨的身邊“微腐敗”。后來(lái)寧海縣農(nóng)民群眾說(shuō)，“有事按規(guī)矩一起來(lái)決定，大伙都服氣?！边@個(gè)好做法，后來(lái)被寫(xiě)入2018年中共中央一號(hào)文件，并在更大范圍內(nèi)推廣。

從上面兩個(gè)例子，我們可以看出，無(wú)論城市居民，還是農(nóng)村村民，都能夠通過(guò)基層群眾自治制度理性有序地表達(dá)自己的利益訴求，更能解決實(shí)際生活工作中的問(wèn)題。

今天，通過(guò)“最廣泛”“最真實(shí)”“最管用”這三個(gè)關(guān)鍵詞，我們看到了全過(guò)程人民民主好在哪里。我們可以自信地說(shuō)，這種人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。