高質(zhì)量發(fā)展“縣”在進(jìn)行時｜第七講：縣域高質(zhì)量發(fā)展的“治理密碼”

內(nèi)容簡介：

大家好，我是中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部毛佩瑾。

我的家鄉(xiāng)在浙江諸暨，那是一個人文風(fēng)華、鐘靈毓秀的地方。諸暨不僅是西施故里、珍珠之都、古越文化的發(fā)祥地，它還有另一張亮眼的名片，那就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。我從小就聽家里長輩說家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情，諸暨人“講理明義、耕讀傳家、講信修睦”的人文傳統(tǒng)，深深植根在我兒時的記憶。我想，正是有了這樣的人文積淀和文化內(nèi)核，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”才會在這樣一個江南小鎮(zhèn)生根、開花、結(jié)果。上世紀(jì)六十年代，諸暨楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年，毛主席首次批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。2013年，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，并將堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入黨的二十大報(bào)告。六十載日月輪轉(zhuǎn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已從縣域?qū)嵺`蝶變成國家治理宏圖中的重要組成。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以用一句話來概括，那就是“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，這不僅回答了縣域治理的核心關(guān)切，也道出了縣域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。黨的二十大報(bào)告將完善社會治理（體系）置于總體國家安全觀大背景下，體現(xiàn)了國家對社會和諧穩(wěn)定的高度重視，對社會高質(zhì)量發(fā)展的殷切期盼。縣域作為國家治理結(jié)構(gòu)中“最后一公里”，不僅是老百姓獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是人民群眾提高生活品質(zhì)，追求美好生活的關(guān)鍵場域。沒有高品質(zhì)的美好生活，又何談高質(zhì)量發(fā)展呢？

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承至今被賦予了新時代內(nèi)涵。如今，全國各地都在探索縣域治理新模式，可謂形式多樣、百花齊放。接下來，我想跟大家分享縣域高質(zhì)量發(fā)展的四個“治理密碼”。

“黨建密碼”。發(fā)揮紅色引擎政治勢能和組織勢能，是縣域“治理密碼”的核心。我在福建掛職期間，有基層干部跟我談起縣域黨建怎么抓時是這樣說的：“推進(jìn)基層黨建從‘一片’到‘全面’，關(guān)鍵是要建強(qiáng)每個黨支部，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，避免因黨組織功能弱化導(dǎo)致‘小馬拉大車’的情況”。

因此，“黨建密碼”的一個重點(diǎn)是提升黨組織引領(lǐng)力。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記指出，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。浙江諸暨始終堅(jiān)持黨建“五大引領(lǐng)”助推基層治理，包括政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)，回答了“誰來領(lǐng)導(dǎo)治理”“怎么領(lǐng)導(dǎo)治理”和“誰來落實(shí)治理”等問題。甘肅隴西縣推行“黨委設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈、支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈”“三鏈”建設(shè)，依靠黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨員幫帶群眾致富。黨組織是縣域治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的工作優(yōu)勢，通過黨建引領(lǐng)下活縣域治理的“一盤棋”。

“黨建密碼”的另一個重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)”?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。牽好縣域領(lǐng)導(dǎo)班子“牛鼻子”，打造一支高素質(zhì)高水平的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓，唯有民心向背才是衡量官員政績的標(biāo)準(zhǔn)。從河南蘭考縣的焦裕祿到福建東山縣的谷文昌，都是“心中裝著百姓，一切為了人民”的縣委書記好榜樣。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。作為一地父母官，真正做到敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、心中有責(zé)、心中有戒，才是推動縣域治理高質(zhì)量發(fā)展的源源動力。

“民心密碼”。江山就是人民，人民就是江山。解決老百姓“急難愁盼”是縣域“治理密碼”的根本。一些地方治理出現(xiàn)了需求和服務(wù)不適配不均衡，關(guān)鍵是沒有把人民的需要和滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。一地父母官要常懷愛民之心、常聽為民之言、常思富民之策，敢于“面對面”，善于“鍵對鍵”，既用好“腳板”也用好“平板”，多維度了解社情民意，實(shí)現(xiàn)政心民心，心心相通。

陜西石泉縣聚焦人民心聲，按照“意見建議、利益訴求、投訴舉報(bào)”建立民情“三本賬”，實(shí)現(xiàn)了“群眾說事、書記接事、組織辦事、安寧無事”，這是群眾路線在縣域?qū)嵺`的生動寫照。隨著數(shù)字時代到來，走好群眾路線不僅在線下，也包括線上。浙江紹興市公安創(chuàng)建了涵蓋市、縣、所隊(duì)三級智慧民意感知網(wǎng)，打造了“網(wǎng)上民情日記”。當(dāng)群眾回復(fù)不滿意，訪評員會電話回訪，了解原因和訴求。

解鎖“民心密碼”，要深入基層、深入調(diào)研。習(xí)近平總書記指出，既要“身入”基層，又要“心到”基層。我在基層調(diào)研時，曾有干部深有體會地跟我說：“老百姓不是你想依靠就能依靠的，功夫要下在平時點(diǎn)點(diǎn)滴滴，用腳板走進(jìn)千家，用真情溫暖萬戶。”調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。習(xí)近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍了14個集中連片特困地區(qū)。正是這樣看真貧、扶真貧，廣泛聽取貧困地區(qū)干部群眾意見，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成并確立了精準(zhǔn)扶貧思想，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。當(dāng)前，全黨大興調(diào)查研究，走訪基層要聽真話、察真情，把人民群眾擁不擁護(hù)、滿不滿意，作為衡量工作得失的標(biāo)準(zhǔn)。

“活力密碼”。走好群眾路線，不僅要為了人民，更要依靠人民，這是縣域“治理密碼”的動力。當(dāng)前基層治理還面臨矛盾摩擦頻發(fā)、調(diào)解回應(yīng)不足，行政主導(dǎo)為主、人民參與不足等問題，基層治理缺乏活力。

解鎖“活力密碼”的關(guān)鍵是引導(dǎo)公眾和社會力量參與治理?；鶎映霈F(xiàn)矛盾糾紛怎么辦？面對群眾的不同需求該如何提供更好的服務(wù)？重慶南岸區(qū)在處理矛盾糾紛時采取了“三事分流”的做法，“大事”政府解決，“小事”社區(qū)、居民協(xié)同辦理，“私事”引導(dǎo)居民自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)，不僅轄區(qū)內(nèi)矛盾少了，基層負(fù)擔(dān)也減輕了。最近，山東淄博因“長者食堂”被大家紛紛點(diǎn)贊。山東沂源縣為了讓老人吃上熱乎飯，創(chuàng)建了“長者食堂”，食堂按老人年齡段收費(fèi)，價(jià)格特別親民，老人只花幾塊錢甚至免費(fèi)就能吃飽吃好，既暖胃又暖心?！伴L者食堂”由政府、村集體和老人家庭共同出資，還吸納了志愿者提供服務(wù)。不僅有政府支持，市場和社會力量也積極參與，通過共建實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)揮了小食堂的大作為，讓老年人吃出了幸福味。

正是有了公眾和社會力量參與，大大激發(fā)了社會活力，促進(jìn)了政府、社會和居民良性互動，避免了“政府干、群眾看，政府很努力，群眾不買賬”的尷尬，充分展現(xiàn)了高超的群眾工作智慧。黨的二十大報(bào)告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度”。當(dāng)前，全國各地都在探索社會共治新模式，逐步形成了多元參與、協(xié)同高效的縣域治理新格局。

“融合密碼”?；鶎有茌^低、資源整合不足、治理碎片化等問題阻礙了縣域治理高質(zhì)量發(fā)展?？h域治理提質(zhì)增效，需不斷創(chuàng)新治理方法。一些地方開始探索“融合治理”的路子，這是縣域“治理密碼”的重要抓手。浙江嘉善縣創(chuàng)建了黨建引領(lǐng)自治、法治、德治、智治“四治融合”的治理樣本，以此來實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享和共富。

具體怎么理解這“四治”呢？“自治”是將“為民作主”變成“由民作主”。村民通過村務(wù)民主協(xié)商，在決策前知情、決策中參與、決策后理解、執(zhí)行時支持，營造了公眾參與的良好氛圍?！胺ㄖ巍笔且婪ㄖ慰h、高效執(zhí)法。嘉善縣注重專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人民調(diào)解質(zhì)效提升，同時還建立了社會治理綜合指揮服務(wù)中心，推行“一窗受理、一單到底、一鍵考核”的工作機(jī)制，實(shí)行基層矛盾調(diào)處一體化服務(wù)。“德治”是弘揚(yáng)縣域“善”文化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，豐富基層百姓生活，讓鄰里鄉(xiāng)親關(guān)系更加融洽，“問題村”變成了“和諧村”?！爸侵巍本褪菙?shù)字化治理。嘉善縣推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，百姓有事移動辦、掌上辦，真正做到“零跑腿”“最多跑一次”，提高了辦事效能，實(shí)現(xiàn)政府暖心、居民開心。

“四治融合”為縣域善治打了一針強(qiáng)心劑，對推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。從早期的“三治融合”1.0版本，到如今“四治融合”2.0版本，我們相信未來還會出現(xiàn)3.0、4.0等更多創(chuàng)新縣域治理的新模式和體現(xiàn)中國治理智慧的新理念。

習(xí)近平總書記指出，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。治大國若烹小鮮，新時代（的）縣域治理需立足縣情，遵循規(guī)律，以民為本，處理好秩序與活力、維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，需把握好“黨建密碼”“民心密碼”“活力密碼”和“融合密碼”。只有四者有機(jī)聯(lián)動，才能形成黨建引領(lǐng)、行政高效、人民參與、組織協(xié)同的新時代治理格局，打通縣域善治“最后一公里”，推動縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。